高校财务预算绩效管理的实施解析

毛意琴

摘要：国内高等院校内部的各项资产，最主要来源便是国家的财政拨款。然而，当前许多高校都存在无法合理利用财务资金的问题，也没有使其作用得到有效发挥。文章将主要对当前高校内部财务预算与绩效管理环节之间的关系进行详细探讨，并从中找出能够有效强化高校财务预算以及绩效管理环节的具体措施，以期能够帮助高校实现效益最大化。

关键词：高校；财务预算；绩效管理

国家高等教育机构的相关财政制度当中有明确的规定，高等院校预算工作的实施，其具体依据是按照在发展过程中相关任务和财政收支情况而制定的，同时，这种预算计划需要在年度工作开始前进行。高校的内部工作需要多个部门之间的配合，并且每个工作部门的工作都需要一定的经济支持。所以，高校能否对内部的财务预算工作进行合理分配，决定着学校各项事务的进展，也与高校竞争力的提升有很大的关系。财务预算工作的执行力度决定着高校在财务方面的相关管理措施和管理效果。由此可见，在高校内部，财务预算工作十分重要，它关系到高校的内部发展也属于高校管理环节中的核心课题。

一、当前高校在财务预算方面出现的问题分析

（一）预算体制存在缺陷，缺乏合理性

在现今阶段，一些高校在财务管理和财务预算方面没有形成统一的管理标准和预算机制，缺乏全面性的客观分析。对于基础性的预算没有完善的体系构成，缺乏对内部工作人员的绩效考核机制，部分高校的财务预算规划在订立之初缺乏科学性，因此缺乏运行基础，同时制定出的预算规划自然缺乏合理性，所以实际的预算管理工作也会受到影响，只是依靠传统的预算方式是无法与新时期社会发展趋势接轨的。当前高校预算管理工作始终呈现出十分混乱的局面，资金利用率的最大化也自然无从谈起。由于缺乏完善的预算体系，当前许多高校内部都存在着预算管理过于随意的情况，经常会发生预算超支的情况，有时还需要另加预算。

（二）监督体系不完善，缺乏公正性

目前，很多高校在财务的预算管理方面，对于信息的公开缺乏公正性，经常是隐藏在内部工作中进行，并且经常出现只依照上级指示并没有按照相关规定去完善预算管理工作的现象。在财务管理工作的执行方面，没有公开的渠道去对财务细则进行公示，因此在校师生根本无法详细了解到资金的具体用途，就无法了解到高校财政工作的执行是否公正，對于学校也自然不会信任。此外，监督体系的不合理，也为财政相关工作的执行带来了各类问题，后续很可能会出现严重的资产浪费问题以及资源分配不公正的问题。财务管理工作具有专业性强的特点，因此，这项工作需要工作人员有较高的专业素养和职业道德。基于此，各高校在执行财务预算管理工作之前，需要制定出更加细致，更为合理，富有科学化的监督制度，对内部人员的行为进行约束与规范，要确保监督工作能够有法可依、有章可循，利用监督体系逐步促进预算管理工作的不断完善。

（三）并未与员工绩效进行挂钩

随着经济发展思路的转变，国家对于高校的财务预算管理工作也更加关注。本文作者对2004年到2007年的资料中能够看到，在此期间，各级政府部门会出台相关规定，对高校内部财政预算工作中的具体规范与相关细则提出新的准则和要求。“通过对员工的工作绩效考核，能够对高校内部财务预算工作的具体实施情况进行详细评价，同时这也是对一些高校资金收益进行判定的重要指标。但是当前只有少数单位将绩效考核纳入了高校财务预算环节当中。缺乏有效的监督机制，这对于高校内部财务预算的配置和优化起到了阻碍作用，随之高校内部的财务预算工作也很难得到及时的完善和改进。此外，对于内部财务管理相关部门的工作也无法进行有效督促，致使财务部门产生只关心怎样用钱但并不关注资金最终用途的错误思想。财务预算工作与绩效考核工作，两者是互促互助的关系。科学、合理的绩效管理机制，能够积极的促进高校财务预算评估工作的开展，同时财务预算也可以为绩效管理工作提供依据。两者相互融合可以达到好的管理效果，使内部财政资金利用率达到最大。

二、高校财务预算绩效管理措施

（一）调动预算管理意识，逐层实施预算管理工作

高校内部的财务部门承受了所有的财务预算压力，所以在实施预算工作时难免会出现一些问题。因为是采取自上至下的逐层预算方式，所以很可能会在计算环节中出现各种问题，而引起这些问题的原因是对影响财务预算因素考虑不周造成的。很多高校在购买教育教学设备和科研设备以及申请教育经费时，都是采取自下至上的模式，在这种模式下，很可能会出现各类潜在问题。目前，一些高校中因为缺乏节约意识和财务预算的意识，所以经常出现资金流向不明确，资金使用不合理等问题，进而使各项资金得不到充分的利用，体现不出其最大的利用价值。要把高校的财务预算工作做好，就必须要同高校的二级单位进行沟通，尤其是在绩效管理工作上，若相关二级单位在财务预算上能够提升其管理意识，那么对于绩效的考核和计算才会更加合理。每个高校内部都存在二级单位，它在高校预算工作中起基础作用。所以想要提升高校内部财务预算的能力需要从基础工作开始，很多高校在内部都存在普遍的问题，即只注重资金使用，忽视了资金的使用率，在统筹预算方面和多渠道预算管理方面，缺乏重视程度。因此，对于这些现实问题的解决必须要从源头入手。

（二）审时度势，选取适合的预算基础单位

通过以上分析，不难看出，每种预算方式都各自有自身的优势与弊端，而在对采用方式进行选择时，其参考依据是高校的实际运营情，同时还要注重所采用的方式与院校自身的实际管理方式相匹配。如果高校采取以内部职能部门作为工作核心的管理模式时，预算管理工作的效率会相对较高，但缺乏精细度，如果采取以院系为核心的预算管理模式，则能够对预算管理工作进行细化执行，提升了预算的精准度。以高校的长远发展为主旨来进行分析，以院系为核心的管理模式必将占据主导位置，逐步替代以职能部门为核心的管理模式。各大高校在对预算的基础单位进行决策之前，应该向校内的各级师生进行调查，广泛征集学校各部门以及相关人员的意见和建议，并在进行充分的调研之后，合理的、慎重的进行决策。

（三）财务预算与绩效管理双管齐下

高校内部財务预算工作与绩效管理工作的有效结合在一起，能够有效的提升资金利用率，这也是国内多数高校提高财务预算工作效率的重要手段。现阶段，我国各高校都需要建立起科学化、合理化、规范化的财务预算管理体系，同时将此种体系与公开透明公正的绩效考核办法相结合，把其放在所有内部工作中最为重要的位置上。国内高校应当努力强化内部财务预算管理工作在绩效考核方面的作用，努力提升财务预算管理各环节的工作效率。高校中含有多个部门，这样，在实行绩效管理工作的过程当中，可以把内部的部门和学院分成若干小组，按照年份来分配预算工作的责任，对各个部门内部经济活动的责任体系进行构建，勾画出详细的责任分配结构，而且要确保各部门能够确立自己的经费开销标准和计划，然后通过对经费标准的考核，及详细情况的分析，来判断出财务预算工作的具体绩效成绩。要提升院校内部各级相关工作人员积极参与到预算管理工作当中的积极性，可以为已经完成预算标准的部门或者相关人员提供相应的奖励，而相对于没有通过绩效考核环节的部门与人员，则可以通过进一步核查来进行判定，对于确实存在不合理开支的部门或人员，应给予相应的惩罚。其具体的核查指标主要包含预算内的支出、预算之外的支出，多渠道资金募集、科研方面的资金支出、固定资产的采购与管理等各项指标。衡量指标如此复杂，所以建立起一个详细且合理的考核评价体系是非常有必要的。此外，在建立了考核评价体系以后，院校还要定期对其执行情况进行监督，总结实践经验与整理监督情况表，同时高校财务收支情况进行更加合理、细致、全面的分析。通过分析还需要采取一定的奖惩措施，确保绩效指标的完成，要在当月薪资与奖金当中适当的体现出来，对于没有完成指标的员工，则要扣除一定的奖金或薪资，但可以组织其参加培训，体现出对于后进员工的关心。

三、结语

国内的高等院校，本就是以义务教育为主的非营利性公益单位，所以只有不断强化预算管理工作，才能够真正确保院校的切身利益不会受到损害，保证自身能够更加长久稳定的为国家提供人才教育及人才供给的服务。这是高校发展的必然需要，也是未来高校改革的必然趋势。

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（作者单位：浙江农林大学）