浅议事业单位财务控制基本框架建设和运行

郭凯

【摘 要】事业单位应当重视单位财务内部的控制和管理，合理有效控制单位各部门的人员管理和资产管理，才能有效提升事业单位的市场竞争力，进而促进单位健康、稳定发展。本文主要简述了当前我国事业单位财务控制管理中存在的一些问题，并根据这些问题构建了包含财务预算管理、收入管理以及支出管理等财务管理的财务控制的基本框架，最后阐述了事业单位构建财务控制基本框架的一些有效策略和建议。

【关键词】事业单位；财务控制；预算管理

随着我国社会的发展和进步，当前国家的社会机构也发生了很大的变化，而我国的事业单位也从传统的单一组织结构转变为更具综合性的社会服务机构。在当前的经济体制下，事业单位只有逐步走向市场化，才能更好地实现健康、有序发展。而事业单位要想持续发展，必须严格控制单位的财务管理，尤其是财务控制，它是事业单位财务管理中非常重要的一部分，同时它对于提高单位的市场竞争力有着非常重要的积极作用。因此事业单位相关人员应当结合单位财务控制中存在的一些问题，构建出科学、合理的财务控制体系，只有这样才能对单位的财务进行更好的控制和管理，同时推动事业单位的顺利、稳定发展。

一、事业单位财务控制基本框架的主要内容

构建出事业单位财务控制基本框架，是有效提升事业单位的财务控制和管理能力，使得财务资金得到最优化配置，同时实现财务资金的最大利用，并有效提升事业单位的在市场中的核心竞争力，进而推动事业单位的稳定发展。而构建事业单位财务控制基本框架主要包括以下三个方面：预算管理、收入管理和支出管理。

1.预算管理

事业单位的财务预算管理主要包含三个方面：预算编制、预算执行和单位决算。财务人员在进行财务预算编制的时候，首先需要准备相关的财务数据资料，并根据相关的财务政策，依据正确的流程进行财务预算编制，并且必须要确保编制的财务预算的合理性和科学性。而编制好财务预算需要经过省财政厅的审批，审批后需要将预算的指标层层下达到事业单位的财务管理部门，同时事业单位的财务管理部门依据这些指标以及资金的使用性质将资金进行合理划分再进行申报。而国家会依据财务部门的申报分类进行资金的支付，并且要定期对账务进行认真核对检查，将来自于国家支付的资金进行详细记录，事业单位财务人员就是通过这样一个包含财政信息和账务处理的信息系统平台来执行财务预算的。事业单位的财务决算则是依据事业单位的预算执行情况通过各种有关的数据表格编制出来的年度财务总结报告。而事业单位的财务管理人员通过财务的决算工作可以对预算经费的执行情况进行认真分析，促进预算的合理编制，从而提高财政经费的利用率，实现单位财务资金的最大效益。

2.收入管理

事业单位的资金收入主要来源于国家财政和单位上级的补助、事业单位在开展专业业务的事业收入、事业单位开展非独立核算的经营活动获得的经营收入、附属单位的定期上缴资金以及一些其他方面的收入等，这其中最为主要的就是事业收入和经营收入了，因此事业单位在进行财务控制的收入管理的时候，要加强事业单位的事业收入和经营收入的资金控制，要认真记录这两个方面的收入合同台账以及执行进度的备案，应该确保这些合同要素完整无遗漏，并且将收入的合同备查表依据不同的分类进行分类登记，不但要有文本档案，还应该具备电子档案，给财务收入管理提供更加安全有效的保障；并且应该将登记好的收入合同台账和合同备查表进行规范性装订，同时制定合理、完善的收入管理的管理机制，更好的实施事业单位财务内部的收入管理。

3.支出管理

事业单位的资金支出主要包含事业单位开展专业业务的事业支出、事业单位开展非独立核算的经营活动所需要的支出、上缴给上级单位的资金、给附属单位的资金补助以及其它支出等。跟事业单位的财务收入管理同样，事业单位进行财务管理中支出管理的侧重点也是事业单位的业务活动的支出和事业单位进行非独立核算经营活动的支出，因此应该加强这两个方面的财务管理。事业单位进行非独立核算经营活动的支出，应该根据其实际支出的费用进行分类规整，对于无法进行规整的资金也不能忽略，则应该合理、有效的分摊。

二、我国当前事业单位财务控制体系运行存在的主要问题

1.事业单位财务部门的会计工作和财务管理工作比较落后

当前我国事业单位财务部门的会计工作和财务管理工作比较落后，尤其是会计工作中的账务账簿以及会计凭证两个方面已经远不能满足单位发展的需求了。在事业单位的财务内部管理中，工作人员在进行财务账簿记录和整理中，比较侧重金额的记录和备查账方面，而忽略了具体金额收支具体理由的记录以及分类记账的必要性，这就会引起各种各样不利于财务控制的问题的发生，从而直接影响到账目记录数据的正确性和真实性。同时一些工作人员在整理会计凭证的时候，并没有依照一定的规范、流程来操作，并且收集整理好的会计凭证也没有按照不同的分类进行规范性装订，这就给工作人员的财务核对以及财务总结工作带来了很大的困难，从而一定程度上制约了事业单位财务控制的有效实施。此外事业单位由于企业性质的原因，使得各个部门的资金无法得到充分的利用，这就造成资金的浪费。而事业单位的财务管理部门也没有充分发挥财务管理部门在单位财务控制中的重要作用，从而造成事业单位资金的浪费，制约企业的健康发展。

2.忽视了财务预算的重要性

事业单位内部财务管理中最重要的就是财务预算了，科学合理的财务预算可以保证事业单位资金得到最优化配置，同时最大限度的提升事业单位资金的有效利用率。但是当前我国绝大多数的事业单位并没有认识到财务预算的重要性，而事业单位现有的预算制度也并不完善，同时也没有根据具体情况给预算人员定期安排相关的预算培训，这样单位财务内部的控制就无法顺利实施，同时给财务内部的控制和管理工作带来了很多不便。

3.财务管理体制不合理、不完善

当前我国很多事业单位依旧沿用传统的自主经营方式，并没有彻底摒弃传统的财务管理模式，这就导致这些单位的资产分配不科学、不合理，同时资金利用率也很低，其次一些事业单位他们的财务管理并没有落实到位，财务监管体系也很不完善，这些都体现了当前事业单位的财务管理体制不合理、不完善，而财务管理人员在这样不合理、不完善的财务管理体制下进行工作，就很难得到准确、真实的数据信息，并且财务管理人员受到单位管理层领导的影响，不能更加有效的进行财务控制和管理。同时事业单位的财务管理责任划分的并不明确，而财务管理人员的操作往往不够规范，也没有有效的监督机制，这就导致出现问题的时候无法责任到人。endprint

4.现有的财务人员素质较低

我国事业单位财务控制工作通常是由会计人员来执行的，但是当前事业单位现有的会计人员素质较低，他们在实际的财务管理工作中往往不能依据规定的流程进行操作，无法正确的处理财务相关的工作，缺少判断力和决断力，这些都会引起财务信息的错误。同时还有一些会计人员他们觉得自己的财务工作能力在平常的工作中已经逐步得到了提升，他们并没有认识到不断学习的重要性，也没有及时通过定期学习来不断更新自己所有的知识，这就使得他们的现有工作能力无法满足事业单位财务管理工作的发展需求。

三、事业单位财务控制基本框架构建与运行的策略建议

1.加强事业单位财务控制的事前控制、事中控制和事后控制

事业单位财务控制的事前控制、事中控制和事后控制都是非常重要的，事前控制为事业单位的经营活动的顺利展开提供了最基本的保证，同时促使事业单位的经营活动可以按照预期的效果顺利进行；事中控制也就是过程控制，它可以保证财务控制健康、有效进行；事后控制事业单位对其开展的活动的效果进行合理评估，针对不足提出有效的解决措施，防止下次出现类似的问题。

2.建立科学、合理的财务预算管理体系

事业单位的财务控制中最重要的就是财务预算了，因此需要加强事业单位的财务预算管理，建立科学、合理的财务预算管理体系，确保事业单位的财务控制有效实施。事业单位不仅应该建立科学、合理的财务预算管理体系，还应该加强财务内部管理过程中的落实力度和执行情况，同时根据财务控制的实际情况不断改进和完善当前的预算管理体系，促使事业单位财务内部的有效控制。

3.不断改进和完善当前的财务审核制度

事业单位所采用的传统审核制度已经不能满足当前事业单位的发展需求了，因此需要结合事业单位的财务审核现状不断改进和完善当前的财务审核制度，更好的适应单位的发展需求。如对事业单位的现金的安全性、财务控制执行情况以及会计活动的开展情况进行三级审核管理，对财产的采购和处理等进行三级审核以及对事业单位的资金支付进行三级审核等，只有这样才能促使我国事业单位财务内部的有效控制和管理。

4.加强财务人员素质教育，提高其业务水平

为加强事业单位的财务控制，在当前形势下，还必须不断加强对财务人员的教育，例如：组织专业培训班，对财务人员进行最新财务法律知识、技术知识等的培训，增强财务人员的业务素质，使其严格按照财务法律规定开展各项工作。又如，针对财务控制中出现的新问题、新形势、新技术等，开展专题化学习活动，营造良好的内部学习氛围。利用激励机制激发财务人员的学习兴趣，使其主动学习新知识，提高自身素质，提高工作效率和质量。

总之，事业单位的财务控制和管理是非常重要的，但是当前我国事业单位的财务控制和管理中依然存在着一些问题，因此要加强其有效控制，加大其落实力度，构建事业单位财务控制的基本框架，有效提升事业单位的财务控制和管理能力，同时实现事业单位财务资金的最大效益化，并有效提升事业单位的市场竞争力，进而推动事业单位的稳定发展。

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