论基层工作中的统计失真问题及对策

乔红

【摘 要】基层统计工作是国家统计数据的重要来源之一，基层统计工作的工作范围及数据的准确性直接影响了统计数据的质量。随着国家经济的发展，基层统计机构不断壮大，其统计范围也在不断扩大，是中央政府获得基础数据的重要途径。本文浅析了基层工作中的统计失真问题产生的原因，并对该问题提出了对策，旨在为基层统计工作提供一些可行的建议。

【关键词】基层统计；统计失真；对策

一、引言

众所周知，统计数据的质量对政府统计的形象及相关决策问题有至关重要的影响。在我国，政府统计的基础是来基层统计，其数据来源也是出自基层统计，随着基层统计机构的不断发展壮大，统计从业人员也不断的增加，可提供的基础数据越来越全面，成为国家宏观调控及政府的决策的有力支持。但在国家经济发展的过程中，统计工作中的问题也逐渐暴露出来，例如统计体制不理顺、调查方法落后、统计从业人员整体素质不高、工作效率低下、抵抗统计数据干扰的能力偏弱等等，这给基层统计工作带来前所未有的挑战，也给基层统计工作提出更高的要求。

二、基层工作中的统计失真问题产生的原因

统计经济信息失真是指在统计经济信息产生过程中所出现的失实、虚假现象。目前，统计信息失真的情况仍然广泛存在于基层统计单位，或是为了展示业绩，或是为了取悦上级，亦或是为捞取资本谋取个人私利等原因，统计人员无视统计法律法规、随意更改数据，使一些本该为政府提供数据支持的经济数据失去了应有的作用。数据失真的主要表现为：成绩方面虚报多报夸大事实，失职方面瞒报或者不报，事故方面谎报或者迟报等等。产生经济信息失真的原因既有客观的原因也有统计人员个人的主观因素，同时还受到统计体制的问题，更有相关机制的影响。整体来分析，主要原因体现在以下几点：

1.统计管理体制影响了基层统计工作的独立性

在我国现行的统计管理体制下，统计业务与行政管理相互分离，因此地方统计机构是受统计政府管理的，这种分级管理的制度就给县、乡级政府留下了操作空间。因此，在数据层层上报汇总的过程中极可能受到行政干预的影响，统计数据也因地方利益集团的因素而产生失真的情况。另外，在一些普查工作中，由于地方政府的干预会产生一定的数据误差，比如2014举办的经济论坛经济论坛指出，我国每年全国GDP增长率和31个省市自治区统计的GDP增长率不一致，每年地方统计的GDP增长率都高于全国GDP增长率2到3个百分点，这是因为一些地方政府干预统计工作，存在报高不报低的现象。国家统计局便采取“挤水分”方式解决这一问题：通过数据分析将不实的虚假成分剔除。而经济学家王小鲁在2014年度的工作会议中也曾提到了基层统计失真的问题，他指出我国统计的城镇最高收入居民与最低收入居民的家庭人均收入比为8.2，但是按照实际推算的结果却是20.9倍，远远高于统计数据所显示的收入差距。因此，我国现行的“统一领导、分级管理”的统计管理体制是导致基层统计数据失真的关键因素。

2.部门不协调加重了基层统计工作的负担

一直以来，部门统计同政府综合统计之间关系一直处于不协调的状态，联系也并不密切。首先是政府综合统计系统和政府部门统计系统的横向联系非常少。上级综合统计部门需要统计资料时，往往会联系下级的综合统计部门，而不与同级政府部门联系。其次，政府统计机构的智能存在重叠现象，经常出现重复统计的现象，而且各个统计口径都不相同，因此我国数据打架的情况时有发生，不是说大家的数据有问题，在于上报时口径不一致，产生的数据自然有差距。而基层统计单位要满足各个政府统计机构的要求，就导致其工作负担重、统计数据混乱的现象，这从很大程度上也影响了数据的真实性与准确性。

3.地方统计机构的地位低下

地方统计机构作为地方数据统计及报送的部门，在很多地方政府看来是可有可无的，因此许多地方改革都会从统计机构入手，减少统计人员的编制，克扣统计部门福利待遇，导致专业统计人员工作积极性不高。许多统计数据则不是出自专业统计人员之手，这就会给各部门以机会，既做运动员又做裁判员，随意上报数据。另外，需要统计的项目越来越多，统计经费却没有随之增加，这样会影响统计人员的统计工作的开展，造假成本远远低于实际统计的成本，这也是造成统计数据失真的原因之一。

三、基层工作中的统计失真问题解决对策

1.加快统计管理体制改革，为统计基层基础工作创造良好的环境

随着我国市场经济的不断发展，统计工作也取得了很大进步，但同欧美发达国家相比，我国在统计方法、统计经验方面仍然有很大的差距。上文中分析到，基层工作中的统计失真问题的根源就是统计管理体制的问题，只有加快统计管理体制改革，才能从根本上解决基层统计失真的问题。因此，我们应不断学习国际先进的统计指标及统计方法，加快统计管理体制改革。

2.提高《统计法》的宣处力度，提高人民群众对统计工作的认识

《统计法》通过修正，自2010年1月1日实施以来，知道该法律的人不多，了解内容的人更是少之又少。主要原因就是宣传力度不够，还有就是贯彻执行力度需要加强。加大宣传，让所有人都知道这部法律，做到有法可依；加大贯彻执行力度，让所有人特别是数据上报官员去了解这部法律，做到有法必依、执法必严。通过对违法行为的处罚，让所有官员自己评估虚报数据所需要花费的成本，从而起到一定的震慑作用。依靠法律的影响力，加上科学的考核指标体系，公平公正的评价每个官员，才能真正意义上遏制虚报的不正之风，彻底清除有误差的数据。

3.加强统计从业人员的综合素质培养，为统计基层基础工作搭建人才的平台

随着统计范围不断扩大，从业人员不断增加，人员的素质也会有差异。尤其是基层统计工作人员，由于学习条件较差，其专业技能相对也较为薄弱。因此，需要通过培训来整体提升基层统计人员的技能水平及其他各方面素质，包括抗压及抗干扰能力。每个统计工作者素质都提高了，统计工作才能更顺畅的开展，统计数据才能更加真实可靠。所以说，提高统计工作者自身素质是统计数据真实的必备条件。endprint

4.完善统计规章制度建设，为统计基层基础工作提供有力的保障

一直以来，国家及地方政府为了了解当地经济状况、促进经济发展，设置了各种考核指标，而这些考核任务也自然而然的落到了当地统计部门的身上。虽然实事求是是统计工作的基本要求，但由于上级的压力，总会有少部分人滋生腐败的思想，为了自身利益而肆意更改统计数据。这就使统计人员处在了进退两难境地：如果加强监督，势必会与当地党政领导产生矛盾；放松监督，又会助长浮夸风的出现，不但有损于统计工作的独立性与统计法律的尊严，而且还会打击基层统计人员认真务实的工作态度。因此国家应当完善统计规章制度建设，为统计基层基础工作提供保障。

5.完善基层统计工作平台的建设，做到培养人才的同时能留住人才

提高基层统计人员的专业素质固然重要，但由于基层统计工作条件艰苦、工作繁重、待遇低等原因，基层统计人员流动性较大，因此完善基层统计工作平台建设，留着专业人才也是关键。中央政府及各省市政府需要加强对基层统计的投入，通过改善统计工作环境，让员工感受到和谐的工作氛围，提高员工的福利待遇及薪资水平，充分调动统计人员的工作积极性及岗位认同感。随着统计制度的完善以及人员素质的提升，必定能带动统计工作的全面发展，而统计平台的进一步完善反过来也会促进人们对统计工作的认识，吸引更多的人参与到统计工作中去。

6.实施统计数据失真追责制度，加强统计监督

统计人员必须加强责任心，要确保统计资料的完整性，对于调查对象报送的相关资料要如实认真的整理审核录入。对于录入信息错误，必须追究录入人员的责任。充分发挥社会各界的力量，对统计工作全方位的监督。一旦发现问题及时举报，统计部门也应建立相应的举报监督机制，及时对举报问题进行调查处理，第一时间将处理结果通过新闻媒体向社会公布，充分发挥媒体的监督作用。另外，政府职能部门也应加强对科技成果的运用，将工商、财政、税务、审计、人事、税务等部门的数据汇总并共享，不给虚报瞒报以藏身之地。对于已发现的虚报瞒报的情况，不能听之任之，要与相关的职能部门保持沟通，进行专项调查，服务经济建设的同时还有利于国家反腐工作的进行。

四、结语

在统计工作中，要贯彻以人为本的理念。要彻底解决统计失真问题，必须解决人的问题，无论是统计工作者还是统计数据提供者。因此，参与到统计工作中的人需要提升对统计工作的认识，加强专业素养。统计真实性工作任重道远，需要所有人的共同努力，才能最终实现统计工作真正意义上服务经济、服务国家建设、服务党政建设、服务人民需要的功能作用。

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