浅谈民办幼儿园投资风险的控制

郑炜

【摘 要】虽然有《教育法》《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》等政策法规作为指导，但是，民办幼儿园依然在经营成本、日常管理、教师教学等主要方面存在着很多问题，两极分化的发展趋势越发明显，加大了该行业的投资风险，长此以往，并不利于我国幼儿教育事业的发展。本文从政策角度对民办幼儿园的发展困境做一个简要分析，并就此提出一些建议与对策。

【关键词】民办幼儿园；政策法规；视角；投资风险；对策

一、引言

自国家出台民办幼儿园鼓励政策以来，经过近20年的发展，我国的民办幼儿园数量占幼儿园总数的70%，但是，民办幼儿园两极分化的趋势越发明显，一类是“贵族式”幼儿园，以精良的设施、精美的装修、精致的授课为特色，面对极少数高收入家庭；一类是“大众化”幼儿园，以低投入、低收费为特点，服务于广大普通百姓。就国家教育发展方向而言，“普惠型的大众化”幼儿园更能够有效地提高全民基础素质，应该是值得扶持的幼儿教育模式。但是，在现实中，由于主要受到政策方面的影响，民办幼儿园普遍存在较大的投资风险，由此引起的资金不足、管理存在盲区、教师流动性大等问题，进一步增加了民办幼儿园的投资与经营风险，从政策角度分析民办幼儿园的发展困境，可以更好地促进民办幼儿园的发展。

二、民办幼儿园发展中的主要问题

1.民办幼儿园经营成本问题

根据《教育法》的相关规定，公办幼儿园按照国家事业单位编制，由国家保障其经营费用；民办幼儿园属于民办非企业机构，由所属社会团体及其他组织或个人筹措而成。于是，民办幼儿园的资金除了投资单位提供之外，家长缴纳的保教费、伙食费、交通费等就成为了就成为其保证经营的主要经费来源。两种幼儿园的对比，可以发现，民办幼儿园在经营成本方面存在着较高的成本。

《民办教育促进法》对民办幼儿园的收费规定是比较宽松的，在财务监管方面存在不到位的地方；《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》等法规中关于“为民办幼儿园建立提供房舍、投资等优惠措施”的条款的落实性较差。进一步拉大了两类幼儿园的差距。

于是，为了增加招生吸引力，为了更快地收回投资，有实力的民办幼儿园采用大手笔大投入，开设“双语班”、“艺术班”、“特长班”等，从设施到师资，不惜成本，走高端路线；实力不足的民办幼儿园只好开展价格战，尽最大可能地压缩管理费用。从这两种幼儿园出来的小朋友，必然会“自然地”存在心理上的优越感和自卑感，长久以往，只会增大社会差距，不利于幼儿的心理健康的发展。

2.民办幼儿园日常管理问题

《教育部等部门关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中规定对幼儿园采取“分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制”，这项规定的出发点是好的，但在落实过程中，多头管理成为了无人管理，加剧了民办幼儿园不合法规行为的发生，无形中纵容了“黑”幼儿园的存在。校车安全问题、学费昂贵问题、入学难入托难等问题屡见报端，已经折射出完善管理政策、营造良好的政策环境的紧迫性。

3.民办幼儿园教师教学问题

必须承认，公办幼儿园与民办幼儿园的教师，存在着极为现实的巨大差距，这种差距不在教师自身，而在制度法规。

第一，在经济待遇方面，公办幼儿园教师可以完全享受到《关于幼儿教育改革与发展指导意见》中的规定：“幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇”。民办幼儿园教师在自身收入、福利待遇、医疗保险、养老保险等方面不能获得稳定的保障。

第二，在日常培训方面，《教师法》“社会力量所办学校的教师的待遇，由举办者自行确定并予以保障。”仅此一条，就已经把众多民办教育机构的教师排斥到进修、在职培训、学术交流等活动之外了。不利于民办幼儿园教师水平的提高，不利于国家幼教工作的进步。

4.民办幼儿园生存环境不容乐观

民办幼儿园的生存环境分作微观环境与宏观环境。家庭、社区、管理部门是与民办幼儿园发生直接关系的微观环境；文化观念、法律政策等是影响民办幼儿园发展的宏观环境。

在微观环境方面，第一，家长对幼儿教育的认识存在误区和偏差，“不能输在起跑线上”等教育意识成为家长的信条，幼儿园为了迎合家长，打出双语、艺术、多元文化等噱头，标榜幼儿园教育的高端化和贵族化。第二，民办幼儿园的管理主体混乱，多头审批、多头管理是长期存在的问题。导致部门之间责权不清。第三，社区基础设施、社区文化建设与民办园缺少有效的、良性的互动，对近在咫尺的民办幼儿园自然不能形成支持与监督。

在宏观环境方面，第一，“官尊民卑”“公好民差”等思维惯性依然占据主导地位；“民办就是为了钱”的认识依然具有很大的影响力。各种轻视民办办学、民办幼师的行为和现象经常上演，导致民办幼儿园始终处于受歧视的生存状态，民办幼师始终受到许多来自教学之外的工作压力。第二，长期存在的社会认识偏见，认为学前教育是福利性事业，是单位必须要去做的事，与公共教育服务体系关系不大，而且一旦融入公共教育服务体系，必然影响教学质量。导致幼儿教育成为国民教育体系中的薄弱环节。第三，相关法律法规建设与落实存在不健全的现象，导致民办幼儿园在法律地位、基本权益、人事录用、合理收益等方面缺少必要的法律保护，极大地挤压了民办幼儿园的生存空间。

三、民办幼儿园投资风险的控制

1.落实普惠性政策，缩小政策性差距

第一，根据各个区域经济发展的差别，制定符合实际的考核制度，为普惠性民办幼儿园的资质认定和评估提供理论依据，只要达到考核标准，就给予财政补贴。同时，加强财务监管力度，保障教育经费不被挪用或私分。

第二，制定教师的培训与考核政策，设置专项经费，加强民办幼儿园教师的学术交流力度，建立高技能人才奖励制度，将教师个人的职称晋升作为幼儿园考核的参考项目，鼓励幼儿园送教师参加培训。对于培养教师突出的机构，给予奖励。endprint

第三，应该进一步明确并落实2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的“中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园”等政策法规，采取免费或者低息租赁等方式，保障民办幼儿园拥有固定的经营场所。

2.细化日常管理，增强监管力度

第一，在城市建设规划的时候，协调富余公共资源与富余教育资源的分配，按照经济水平、人口状况、地域特色等条件，合理安排幼儿园的设置地点和使用面积。

第二，严格按照《教师法》，强化聘任老师的审查工作，杜绝徇私舞弊行为；加强幼儿园饮食安全、人身安全、交通安全等工作的检查处理力度，杜绝一切安全风险。

3.提升教师素养，保障教师合法权益

第一，政府部门运用法律手段，保障民办幼儿园教师的待遇接近公办幼儿园教师的待遇，

第二，教育、人力资源等部门积极组织民办幼儿园教师的技能交流、资格认证、职称晋升等工作，帮助他们不断提升自己的技能水平。

第三，加大社会养老与医疗保险工作的建设，督促幼儿园为教师提供必要的职工保险，并将其纳入幼儿园星级考评体系。

4.切实改造民办幼儿园生存环境

首先，在微观环境的改造方面，由政府出面，加大社区建设机构建设力度，以社区为中心，构建社区、家长、儿童、幼儿园等方面融合的公共教育服务体系，从基层做起，落实教育经费、教育政策的落实问题，增强社会对民办幼儿园的支持与监督力度。

其次，在宏观环境的改造方面，完善相关的法律法规，明确各个政府职能部门的分工，简化行政管理手续，简化管理流程。明确民办幼儿园的行政管理主体、管理范围、管理职责与管理方式，打破多头管理，政出多门的乱象。明确民办幼儿园的法人地位，落实民办幼儿园的财政、土地、税费、监管政策，

四、结论

总之，从经营成本、日常管理、教师教学、生存环境等四个方面增加政策落实力度，抓住民办幼儿园“人、财、物”的管理要素，随着经济建设的发展，民办幼儿园的投资风险必将会得到妥善解决。

参考文献：

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