浅谈事业单位基本建设财务管理

孙俊平

【摘 要】随着社会经济的快速发展，中央和各地政府加大了对基本建设项目的投资，为了确保这些资金被用在实处，并达到预期的目标，同时满足国有资产建设应有的要求。基于此种形势，笔者结合实际工作经验，在介绍事业单位基本建设财务管理的基础上，分析了存在问题以及原因，最后给出了相应的完善措施。

【关键词】基本建设；事业单位；财务管理

一、引言

在改革开放和市场经济的不断推动下，社会主义建设事业不断取得新的进步。事业单位作为我国的一个重要组成部门，它承担着国家的科学、文化以及教育等组织活动，在我国社会主义建设中具有重要的作用。国家对事业单位基本建设项目的投资力度不断加大。管好、用好基本建设资金对于事业单位建设非常重要。但是目前我国的事业单位基础建设财务管理依然存在着不少问题。

二、事业单位基本建设的财务管理

事业单位的财务管理是指按照我国相关的政策、方针以及财务制度等的规定，对事业单位的资金进行合理的筹划、分配和使用，加强事业单位的财务管理，关系到我国事业单位各项经济管理的顺利进行，对财务进行严格的监督和控制，能够有效地保证市场经济的正常运行。各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。基本建设财务管理的基本任务是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费。

三、造成基建财务管理问题的主要原因

1.会计核算不规范化

没有规范的进行建账操作，绝大部分的单位没有按照国家要求专门的设置基础建设项目会计账，只是在原有的事业单位账簿中进行简单的核算，没有将资金的来源进行有效的区分，不能很好的核算项目的成本甚至对其进行管理；其次是对于项目的成本没有做到完整的核算，在工程进行施工建设的过程中，没有及时的将项目所需资金拨付给承建单位。

2.资金管理过于随意

不按照规定对施工单位垫付工程款项，许多单位没有对基本建设项目的会计核算要求进行重视；没有严格的按照规范预留工程质量保证金；一些单位不能严格的按照预算支配款项；没有规范的对工程款项进行结算，没有严格的按照制度以及施工进度进行工程款项的支付；最后一点就是工程结束以后，部分单位不能及时的对结余的资金进行管理。

3.财务管理制度不健全

事业单位的基本建设项目财务管理制度还不够健全，没有一个统一严格的标准，使得一些监管部门在监督时也无能为力，甚至对一些已有的制度，也没有有效的执行，监管与执行的力度还远远不够。

四、事业单位基本建设财务管理的问题

1.财务人员缺乏严谨的管理意识

财务人员在基础建设的财务管理方面没有具备科学有效的管理意识，从以下两个方面可以明显的看出：首先是有些单位的领导对于基本建设的财务管理不够重视，在对相关从业人员进行选拔的时候，没有一个严格的标准，在选拔手段上也缺乏一定的严谨性与科学性，这就导致了从业人员的整体素质较低，专业水平较低；其次，从业人员没能够清楚的认识到基本建设财务管理的管理方式，对一些基本的操作程序不够了解，使得其不能在自己的岗位上充分的发挥作用。

2.有关制度不够完善

没有严格的规范会计账簿，将其与其他的有关账务混在一起，甚至有部分只设一套基账却对多个项目进行核算，使得账目较为混乱；对于投资核算问题较为重视，但却在监管环节放松了监督，导致最后还是容易出现问题；就是在对工程进行验收时，将基建项目财务问题长期放置，没有及时的进行核算，更为严重的是将其与其他的事业单位账目进行混算以及转接，没有对国有资产做好监管工作，没有做到专款专用。

3.建设项目管理状况差

主要表现在：一是不严格履行政府采购程序，有的建设项目未经过招标、投标、评标、开标和中标程序就进行施工。有的招标代理机构不具备相应资质，根本不符合招标条件。二是疏于合同管理。很多建设单位施工合同未经过法人代表审签授权而仅由基建部门负责人签字，未对施工合同进行逐项审查落实，也就难以使工程造价合同得以有效确认和控制。很多行政事业单位财务人员在支付工程款项时，未严格审核账务中发票及所附合同是否规范、是否经过财政部门政府采购审批或备案。

4.并账制度并未严格执行

新修订的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》均已经明确要求基建并账，各行政事业单位要按照基建会计核算的有关规定单独建账与核算，同时，要定期（至少按月）将基建账相关数据并入单位“大账”。这一规定对促进行政事业单位会计信息的准确和完整、加强行政事业单位资产和负债的管理，提高行政事业单位财务风险的防范能力都发挥了重要作用，但很多单位并未严格执行。

五、完善基本建设财务管理的措施

1.加强事业单位财务管理人员培训

学习工程竣工验收等方面的知识，充分参与事业单位基本建设项目的全过程。要完善事业单位基本建设的成本控制理念，并在实际工作中加以贯彻实施。合理、合法地用好并管好事业单位基本建设资金，提高经济效益，服务于现代社会发展。基建财务管理涉及面广、内容复杂、专业性强，需要一支业务精湛、综合素质高的财务人员构建财务管理核心，因此，基建财务管理人员不仅要熟练掌握基本建设会计制度、基本建设财务管理制度，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。同时基建财务管理人员应加强工程管理知识学习，大力培养财务与造价复合型人才。

2.建立健全相关制度并落实

对于事业单位基本建设项目的财务管理问题来讲，还没有形成一套完整的、成熟的相关制度，事业单位应该严格的依照国家的要求标准，法律法规，并且结合本单位自身发展的一些特点，结合自身发展中存在的一些问题，提出适合自身发展的有关规章制度，使得在基本项目建设过程中，能够明确的按照规定办事，能够全面的掌握资金的运营状况。同时，还要注重加大监管方面力度，使得规章制度能够有效的发挥其作用，在工程建设的过程中真正的对财务管理起到应有的作用，对整个项目建设都产生积极的影响。

3.加强基本建设项目竣工决算的组织领导

建设单位要组织专门人员，积极联系设计、施工、监理各方，根据项目的可行性报告、初步设计、概算调整及批准文件、招投标文件（书）、项目预算、工程决算等重要资料，做好竣工财务决算编制工作，真实反映整个基本建设项目财产物资清理及债权债务的清偿情况、基建结余资金的分配情况等。建设单位要认真分析决算与概算的差异及原因。这里，要注意的是，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

4.做好基建并账工作

要做好基建并账工作，首先必须了解并熟悉目前执行的《国有建设单位会计制度》，这是做好工作的前提条件。由于基建工程一般都是短期的，一次性的项目，很多行政事业单位会计人员从未接触过基建会计，再加上对新的基建并账制度并不熟悉，往往在并账的初期感觉无从下手，建议应在熟悉《国有建设单位会计制度》和新修订的《行政事业单位会计制度》的基础上，全面了解、分析并掌握需要被并入的基建项目的基本概况。

新制度规定，基建账至少按月并入“大账”，对于已经完成期初并账的单位，在今后的日常并账业务中，可以根据本单位基建账业务量的大小选择定期汇总并账或逐笔并账，对于业务量较大的单位，定期汇总容易造成错误，易采用逐笔并账，对于业务量较少的单位，可以采用定期汇总并账或直接按月汇总并账，以减轻工作量。此外，由于基建项目需要单独建账，涉及工程项目支出的原始票据应由基建会计统一装订保管，单位“大账”上可以以原始票据复印件作为入账依据。

六、结束语

事业单位基本建设财务管理水平的提高，可以促进基建工程持续协调发展，并对国民经济发展贡献自己的一份力量。所以事业单位对于基建财务管理工作必须重视起来，提高相关人员的意识和职业素养、建立健全相关管理制度，最终实现提高事业单位核心竞争力的目的。

参考文献：

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