国有企业建立合资公司外派高管人员管理系统的思考

刘永平

摘 要：国有企业能否对合资公司进行有效管理，起决定性作用的因素是外派到合资公司的高管人员。本文通过对加强国有企业合资公司管理机构组织建设、外派高管人员队伍建设、监督管理制度建设和保持外派高管人员队伍稳定等方面的系统思考，形成了外派高管人员系统化管理的思路。

关键词：国有企业；混合所有制；外派高管人员

加快推进混合所有制改革，是国有企业获得国家政策支持、提升社会资源控制力、提高企业边际安全、做强做大企业的必由之路。为了保证合资公司健康发展，须依靠一支素质过硬、能打胜仗的外派高管人员队伍。本文研究对象定位为国有企业控股合资公司外派高管人员这个群体。

一、加强合资公司管理机构组织建设

（一）成立合资公司管理机构的必要性

国有企业混合所有制改革不可能一蹴而就。新成立合资公司，须完成前期可行性研究调查、与合资各方多轮次谈判等艰苦的工作；对正常运营的每个合资公司，须进行个性化监督管理，涉及的工作量和难度都非常大。为了保证对合资公司实施有效管理，有必要成立专门管理机构。

（二）合资公司管理机构职责

合资公司管理机构主要职责是“管人”和“管资产”。“管资产”，“管资产”需要通过有效“管人”来实现。因此，合资公司管理机构管理重点是外派高管人员队伍的管理。

二、强化合资公司外派高管人员队伍建设

（一）做好外派高管人员人力资源规划

1.国有企业首先应梳理本企业合资公司外派高管人员的数量、质量、结构及分布状况，构建起合资公司外派高管岗位胜任力模型。

2.根据本企业混合所有制改革推进计划动态预测外派高管人员需求。

3.应用马尔科夫模型对外派高管人力资源供给进行预测，为做好外派高管人员储备提供科学依据。

（二）加强外派高管人员管理

1.制定外派高管人员选拔任用、业绩考核、薪酬给付、教育培养、监督管理等制度体系。

2.严格按照有关规章制度对外派高管人员进行外派高管人员年度考核和日常考核，全面掌握外派高管人员履职情况和德、能、勤、绩、廉等各方面的表现。

3.以外派高管人员年度考核和日常考核结果为重要依据，开展外派高管人员选拔任用、调整交流、差异化分配和教育培养等各项工作。

（三）强化外派高管人员分类教育培训

围绕董事会成员决策能力、监事会成员监督能力、经理层成员经营管理能力提升开展教育培训工作。合资公司管理机构应注重借助互联网、微信等公众平台，有针对性地提供教育培训书籍和课件，按照人员类别制定教育培训计划，同时加强过程管理，切实做到外派高管人员教育培训工作有计划、有检查、有考核。

三、健全合资公司外派高管人员监督管理制度

（一）推行财务总监委派制度

财务总监委派制是国有企业为强化对合资公司经营管理活动的财务控制与监督，向合资公司直接委派财务总监，实行统一管理与考核奖罚的财务控制制度。委派到合资公司的财务总监，能够随时了解合资公司财务状况，强化对合资公司进行财务监督，加强财务风险控制，及时发现并纠正违反财经法规、会计制度和委派企业规定的行为，贯彻委派企业的意图，确保国有资产权益不受损害。

（二）强化监事派出制度

外派到合资公司的监事最主要的工作职责有两条，一是依照法律法规及公司章程规定对合资公司董事会、经理层履职行为进行监督，二是对企业财务进行监督检查。合资公司监事长期和企业在一起，了解情况，是实施国有资产监管、确保国有资产保值增值的重要力量。

（三）完善纪检监察工作机制

国有企业纪检监察部门应成立专门的合资公司纪检监察组，对合资公司“三重一大”事项进行全程监督，对合资公司外派高管人员廉洁从业、行使权力等情况进行监督。建立合资公司员工反映问题渠道，及时发现外派高管人员违纪违法案件线索，保证国有资产不受损失。

四、保持合资公司外派高管人员队伍稳定

（一）重视合资公司党组织建设和党员队伍建设工作，指导具备条件的合资公司建立党的基层组织，健全党的组织生活，加强党员教育和管理，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使外派高管人员始终保持旺盛的斗志。

（二）畅通合资公司与国有企业沟通联系机制，及时将国有企业生产经营、改革发展状况传达到合资公司外派高管人员，组织大家认真学习讨论并为派出企業发展献计献策，使外派高管人员始终保持强烈的归属感。

（三）建立合资公司外派高管人员荣誉激励机制，根据国有企业所属合资公司党团组织、工会组织活动开展情况，在外派高管人员中开展创先争优、比学赶帮等活动，对优秀的予以表彰奖励，对落后的进行鞭策激励，增强外派高管人员的荣誉感。

（四）完善人文关怀机制，建立定期电话沟通、定期走访、生日贺卡等制度，在外派高管人员工作遇到矛盾、情绪出现波动、生活遇到困难、健康出现问题时，要及时进行帮助，加强心理疏导，充分体现组织关怀。

五、结束语

本文国有企业建立合资公司外派高管人员管理系统思考，对国有企业加强合资公司管理具有普遍适用性，希望能够对国有企业加强外派高管人员管理、建设一支高素质外派高管队伍有所

帮助。

参考文献：

[1]十八大报告、十八届三中全会决定.

[2]中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见.