对舟山市家禽“定点屠宰、杀白上市”全产业链建构情况的调查与分析

2015-10-14 05:22:23李明国
河南畜牧兽医 2015年12期
关键词:舟山市活禽屠宰场

夏 磊,李明国

(1.浙江省舟山市畜牧兽医局,浙江 舟山 316000;2.浙江省舟山市定点屠宰场)

对舟山市家禽“定点屠宰、杀白上市”全产业链建构情况的调查与分析

夏磊1,李明国2

(1.浙江省舟山市畜牧兽医局,浙江 舟山316000;2.浙江省舟山市定点屠宰场)

2013年人感染H7N9禽流感呈抬头之势,全国上下一时人心惶惶,谈“禽”色变。各地也先后停止活禽交易,浙江省随即关闭主城区活禽交易市场。《浙江省人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见》(浙政发〔2013〕39号)提出推进畜牧业发展方式转型,《浙江省人民政府办公厅关于推行设区市主城区家禽杀白上市工作的通知》(浙政办发(2014)70号)明确7月1日全省主城区禁止活禽交易。一时间,爱吃鸡的老百姓也无从下“嘴”。因此,为解决老百姓舌尖上的“鸡味”,推行家禽定点屠宰、冷鲜鸡上市是保证市民吃上放心禽肉、保障公共卫生安全的必然之势。

舟山市家禽养殖种类主要包括蛋鸡、肉鸡、蛋鸭、肉鸭、肉鹅以及鸽子等,其中以存栏2000只以下的散养户居多。随着近年来一系列环境整治工程的实施以及新区发展提出的新的更高要求,舟山市家禽养殖业通过不断寻求发展方式转变,提升规模化和集约化水平,总体情况趋于稳定。

1 舟山市家禽定点屠宰、杀白上市进程

1.1市政府专门成立领导小组,汇聚各部门力量拧成开展定点屠宰、杀白上市工作的合力

2013年人感染H7N9禽流感疫情的蔓延,倒逼舟山市家禽市场从传统的活禽消费向定点屠宰、杀白上市消费模式探求转型。舟山市根据省委、省政府统一部署,召开市防控人感染H7N9禽流感工作会议,专门就着手实施舟山市本岛家禽“定点屠宰、杀白上市”工作进行分析研究,明确了相关建设内容,积极探求辖区内“杀白禽”全产业链的构建。一是成立了“家禽定点屠宰、杀白上市”工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市委宣传部、市农林与渔农村委、市市场监管局、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市城管与执法局、市卫计局分管负责人为成员,市农林与渔农村委为牵头单位,协调督促做好各项工作。二是明确相关部门在具体工作中的职责。其中市农林与渔农村委依法开展家禽集中屠宰监督管理和家禽交易相关动物防疫工作;市市场监管局负责农贸市场杀白禽交易区的改造、市场流通消费环节禽类产品质量安全的监督管理工作;市城管与执法局负责制止场外交易等违法行为。其他相关部门按照各自职责做好相关工作。三是全面停止本岛范围主城区活禽交易。根据省厅要求,舟山市定海、普陀城区内农贸市场活禽交易区早在年初已全部关闭,自7月1日起,主供城区家禽严格按照规定实行“杀白”上市。

1.2梳理全市范围内与“杀白禽”产业链建设相关的各个节点,形成初步设想

禽类消费具有季节性、成批量等特征,集中定点屠宰场应具备专业屠宰、光禽冷藏、光禽批发、活禽交易、活禽短期暂养等功能,配置封闭式的屠宰车间、光禽冷藏车间、办公场所,以及相应的交易区、暂养区和必要的停车场地,满足养殖户和调运户进场交易。经大量调研,舟山市对全产业链建设形成了初步设想。家禽定点屠宰场从屠宰场的交易区或养殖基地采购活禽,经屠宰、加工、冷藏,从事光禽一级批发,或向城区市场所属直销点提供货源;设有光禽专柜的超市、社区菜场的公司总部等,可从定点屠宰场批发光禽进行分销;设有自营直销点的规模家禽养殖主体,可经定点屠宰处理后,返回直销店销售;定点屠宰场也可为本岛范围养殖散户和调运户提供代宰服务。通过产业链的完整设计,为实际工作开展带来诸多便利。

1.3以“推进家禽杀白上市工作为重点,兼顾本岛生猪集中定点屠宰,建立健全畜禽屠宰长效监管机制”为出发点,着手开展工作并落实选址

经过充分调研,2014年3月份,舟山市初步拟定在舟山本岛范围定海、普陀各规划建设1家综合性家禽集中定点屠宰场所。定海区拟选在马岙镇或白泉镇,普陀区拟选在勾山街道或展茅街道。由于在实施过程中与乡镇对接困难以及考虑本地居民的抵抗情绪,最终落址方案被搁浅。市畜牧兽医部门作为“家禽定点屠宰、杀白上市”工作小组的主要牵头部门,在现实重重困难下努力寻求平衡,不断寻求解决在定海、普陀两区选址困难和建设进度缓慢等问题的办法。经过半年来反复勘察与论证,为加快推进本岛生猪及活禽定点屠宰场建设,2014年8月21日,刘宏明副市长再次主持召开市政府专题会议,决定将本岛家禽集中定点屠宰场和生猪屠宰场整合,克服了选址困难等问题。在项目功能以及工程设计、容积率等方面协调了发改、国土、环保、规划、消防等部门职责,在项目招投标上要求舟山商贸集团与市审招管委等部门予以支持,屠宰场的配套建设资金问题也给予了责任落实,并明确了相关动物检疫监督执法各主体责任。在市政府的支持下,舟山市畜牧兽医局迅速完成落实,通过与市场、国土、环保等部门的沟通协调,目前该项目已基本完成主体建设。

2 舟山市推行家禽定点屠宰、杀白上市方案面临的困难和问题

家禽定点屠宰、杀白上市是省委、省政府基于保障家禽肉食品安全、推进畜牧业转型升级而作出的顶层设计,从推行之日起,各项操作都要打破常规,突破传统,因此,不可避免会遇到各种困难和阻力。

2.1防检疫压力较大

屠宰场是保证动物源性食品安全生产、稳定供应市场的关键一环。将家禽定点屠宰场与生猪屠宰场整合后,一些细菌、寄生虫、病原菌等容易形成交叉,家禽属于易感群落,特别是屠宰量大等其他突发情况下,不可避免会在屠宰场暂养或停留,风险指数会大大提升,且舟山市屠宰职能初步完成交接,人员编制没有划转和落实,人力缺乏,防检疫压力也会随之加大。

2.2配套制度和相关政策需适时跟进

尽管舟山市本岛范围主供城区已全面实行“杀白”上市,也落实了过渡时期相关措施,但由于集中定点屠宰场没有正式运行,提前谋划的制度与政策或存在与具体实际不相符的情况,因此,《家禽定点屠宰操作手册》、《舟山本岛主城区活禽定点屠宰管理实施方案》、政府对投资主体扶持办法等制度、政策尚未出台,需随建设进度适时跟进。

2.3经营、屠宰主体积极性不高

在家禽“定点屠宰、杀白上市”初步实施后发现,经营户普遍积极性不高,甚至存在抵触情绪,居民以往的热鲜、满膛观念较难打破,且满膛产品和净膛产品的定价方法不同,单价的调整也会直接影响销售量,给实际工作的开展带来了一定阻力。

3 构建舟山市家禽“定点屠宰、杀白上市”全产业链体系的对策建议

3.1以现有可利用资源为依托,完善各项设施设备配套

一是定点屠宰场所的经营主体作为一级批发商,从交易区或养殖基地采购活禽,经屠宰、加工、冷藏,从事光禽一级批发,或向城区市场所属直销点提供货源。目前舟山市市场集团和“菜篮子”公司已具备相应的基础条件。二是设有光禽专柜的超市、社区菜场的公司总部等,从定点屠宰场所批发光禽进行分销。目前市内本岛的市供销联合社、浙江凯虹集团等已具备相应条件。三是设有自营直销点的规模家禽养殖主体,可经集中定点屠宰处理后,返回直销店上市销售。舟山本岛内普陀展茅林地鸡合作社等一批规模家禽养殖主体已具备相应的条件。四是定点屠宰交易区,可为本岛范围养殖散户和活禽调运户在城区外保留一块活禽交易渠道。此外,还可以探索杀白禽电商供应,支持杀白禽经营户开展网上销售。

3.2明确规章制度,规范各环节操作要求

接下来,舟山市将一方面对家禽“定点屠宰、杀白上市”全产业链建设进度实时跟进,另一方面,配套出台《舟山本岛主城区活禽定点屠宰管理实施方案》,规范屠宰及经营主体操作,并及时研究对投资主体扶持办法等补助政策,不断引导定点屠宰企业、农贸市场家禽交易区、冷链设施设备运行等家禽杀白市场配套运营步入正轨。一是完善屠宰加工规范管理。家禽定点屠宰场须制订并严格执行活禽进场检查、防疫、消毒和病害家禽及产品无害化处理等制度,做好屠宰管理台账。屠宰操作和管理必须符合相关标准和技术规范。家禽定点屠宰场应按市场消费需要,提供不同种类的家禽屠宰产品。二是建立出场禽产品追溯制度。家禽定点屠宰场应当建立质量追溯制度,如实记录其屠宰的家禽来源、数量、动物检疫检验、产品流向等内容,经检疫检验合格的家禽产品凭检疫证明和检疫检验合格标识进入流通环节。检疫检验合格标识由市渔农委制定,标识上应标明禽产品生产单位、生产日期、保质期等必要信息。三是加强屠宰产品质量监控。家禽定点屠宰场由县级动物卫生监督机构派出检疫人员依法实施屠宰检疫。家禽定点屠宰场应建立完善的质量管理制度,配备质量监管负责人和产品检验人员。动物检疫人员和产品检验人员配置应与屠宰规模相适应。四是规范市场供应。在实行禁止活禽交易区域内,市场销售、宾馆饭店和集体伙食单位采购使用的家禽产品,应当由家禽定点屠宰场或舟山市市域范围外经风险评估的家禽屠宰企业提供,并附有检疫证明和检疫检验标识。五是严格禽产品运输要求。屠宰后的家禽产品运输应符合食品卫生要求,由专用车辆运送至交易市场、销售终端、直销点进行销售。

3.3加快禽类养殖业产业转型升级

推进禽类养殖业科学发展,引导中小规模养殖场(户)组建或加入合作社,积极推广禽类标准化规模养殖和生态养殖方式,构建新型家禽产业体系。支持家禽屠宰企业吸收规模家禽养殖企业和合作社参股改造提升,支持规模家禽养殖企业往上下游延伸产业链,推进家禽养殖、屠宰、加工、销售一体化经营,加快构建家禽全产业链。充分发挥家禽定点屠宰场的辐射功能,通过农产品批发市场、农贸市场专柜、大中型超市和品牌专卖连锁门店等销售网络,向居民提供放心、优质、安全的“杀白”家禽产品。鼓励家禽企业创建自主品牌,发展连锁经营、冷链配送、电子商务等新型流通业态,促进家禽流通方式转变。

3.4积极争求与市场、国土、环保等相关部门的多效对接,加大联合执法力度

一是场地建设需要国土等部门给予协调配合。经过反复调研和充分论证,敲定了家禽定点屠宰场的选址问题。目前虽已动工,但要在省厅紧张的时间节点下完成,还需要国土等部门的大力配合。二是建设主体需要舟山市市场集团等部门承担相关职责。由舟山市市场集团独

资或联合舟山本岛内原有家禽调运经营户,作为舟山本岛家禽集中定点屠宰场所的建设和运行主体,主要优势是舟山市市场集团有建设生猪定点屠宰场和下步运作肉联加工企业的成熟经验和全套方案,以及拥有惠众公司等一批市场营销企业,建设运作家禽定点屠宰场所,上手快,市场基础更加稳定可靠。三是市和县区农业、市场监管、城管执法、公安等部门要在市、县政府的统一领导下,进一步强化主体责任,加强协作配合,切实加大对家禽杀白上市的监管和执法力度,合力推进家禽杀白、净膛上市,确保家禽产品安全。

3.5加大宣传力度,转变市民消费观念

家禽“定点屠宰、杀白上市”工作的推进,需要打破常规,应继续联合各有关部门,借助电视、农民信箱、报纸、网络等各类宣传平台和媒介,以多种形式,切实有效地宣传、推介“杀白”家禽产品安全消费知识。通过正面宣传引导,推进健康教育,促进社会广泛参与,逐步转变市民群众禽类消费习惯,由传统“鲜活鸡”消费方式逐步向“白条鸡”、“冷鲜鸡”消费转变,形成社会消费新风尚。

4 小结

人感染H7N9禽流感未对舟山市家禽养殖业产生大的影响和波动,但从一定程度上提高了市民的安全消费意识,并倒逼舟山市家禽业向着规模化、集约化方向转型。关闭活禽交易市场并设置临时屠宰点后,市民开始恢复消费信心并对“杀白禽”渐渐容纳,舟山市“定点屠宰、杀白上市”工作进展顺利。接下来,舟山市需继续推进禽类养殖业产业转型升级,完善“杀白禽”全产业链建设各项设施设备配套,明确规章制度,规范各环节操作要求,积极征求与市场、国土、环保等相关部门的多效对接,加大联合执法力度,同时,加大宣传力度,转变市民消费观念。争取通过一系列举措,将舟山市“定点屠宰、杀白上市”全产业链规范建设并长效运行。□

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