上海市《创新调查企业家问卷》调查分析报告

吴士敏

（上海市统计局，上海 200003）

上海市《创新调查企业家问卷》调查分析报告

吴士敏

（上海市统计局，上海 200003）

为反映上海市企业创新活动开展情况、有关创新政策落实情况等，上海市统计局近期对规模以上工业、建筑业、部分服务业企业进行了一次专题调查。结果显示，超八成企业认为创新对企业生产和发展有作用，六成以上企业为未来几年制定了创新战略目标。

企业；创新；政策

为反映上海市企业创新活动开展情况和有关创新政策落实情况，上海市统计局近期对规模以上工业、建筑业、部分服务业企业进行了一次专题调查。本次调查中的“创新”采用OECD（经济合作与发展组织）定义，指“企业向市场推出了新的或有重大改进的产品或工艺，或采用了新的组织管理方式或营销方法”。调查中将创新活动分为产品（服务）创新、工艺（流程）创新、组织（管理）创新、营销创新四大类型。本次调查样本共12610家，样本分布情况见表1。

表1　受调查企业的样本分布情况

一、企业对创新活动的总体认识

1.超八成企业认为创新对企业生产和发展有作用。调查显示，33.5%的企业认为创新对企业的生产和发展起了重要作用；51.2%的企业认为创新对企业的生产和发展起了一定作用；15.3%的企业认为创新“不起作用”。

2.六成以上企业为未来几年制定了创新战略目标。调查中，64.6%的企业表示为未来几年制定了创新战略目标。其中，6.6%选择“保持本领域的国际领先地位”；6.8%的企业选择“赶超同行业国际领先企业”；13.8%的企业选择“赶超同行业国内领先企业”；28.2%的企业选择“增加创新投入，提升企业竞争力”，超半数企业拥有较强的创新意识、创新精神（图1）。35.4%的企业未制定创新战略目标，主要是微型和小型企业。鼓励全社会创新、形成大众创新氛围工作还有待进一步加强。

图1　企业制定的主要创新战略目标（%）

3.四大创新类型中，企业认为工艺（流程）创新最重要。当问及四大创新类型中，哪一类对企业的发展影响最大时，在2013-2014年间开展过创新活动的52.3%企业中有41.9%的企业认为工艺（流程）创新最重要；36.8%的企业认为产品（服务）创新最重要；组织（管理）创新（12.2%）、营销创新（9.1%）对企业发展影响相对较小（图2）。

图2　企业选择“对企业发展影响最大的创新类型”比重图

二、创新成功的最关键因素是“人才”

当问及不同因素对企业创新获得成功的影响程度时，以每项因素选择“影响程度高”企业数占回答问题企业总数比例分析，53.3%的企业选择“高素质的人才”影响程度高，48.4%的企业选择“有创新精神的企业家”影响程度高。这两项与“人才”有关的因素相比其他因素显得尤为重要。

其次是“员工对企业的认同感”、“有效的技术战略或计划”、“企业内部的激励措施”和“充足的经费支持”四项因素对企业创新成功影响程度高的企业比例均超过40%（表2）。此外，部分企业认为，符合政府产业政策导向、满足市场需求的创新更能获得成功。

表2　九大因素对企业创新获得成功的影响程度（多选）

“增加工资或奖金”是激励员工进行创新最有效的措施。企业认为，创新效果很好的措施主要是增加工资或奖金、岗位调整或升职机会、培训和深造机会；通过股权或期权、汽车、住房等物质奖励措施对员工进行激励的企业相对较少（见表3）。此外，部分企业认为评优、奖优等精神奖励措施，帮助员工及家属解决户口、子女上学等方式也是较好的激励措施。

表3　企业为激励员工进行创新所采取的措施及效果

三、九大政策对企业创新活动开展的影响因政策和行业差别而不同

近年来，国家、地方政府及相关部门先后出台了一系列促进创新活动的政策，从财政、金融、人才、知识产权等方面支持企业创新和研发活动的开展。调查中，75.5%的企业认为优惠政策的扶持对企业开展创新活动有影响。

1.“创造和保护知识产权的相关政策”对企业开展创新活动影响程度最高，“科技开发用品免征进口税收政策”影响程度最低。当问及“2013-2014年间，有关政策对企业开展创新活动的影响程度”时，回答问题的6000多家企业中，63%的企业认为“创造和保护知识产权的相关政策”对企业有较明显影响，比重居各因素之首。其次是“鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”（60%）、“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”（59.8%）影响程度较高（表4）。

表4　九大主要政策对企业开展创新活动的影响（多选）

而“科技开发用品免征进口税收政策”对企业影响程度最低，60.5%的被调查企业表示基本未享受到该政策，主要原因是大部分企业由于没有科技开发用品进口，不具备享受该政策的资格。

2.企业反映“办理手续繁琐”比重最高的是“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”，“不知道此政策”比重最高的是“优先发展产业的支持政策”。分析企业认为政策影响不明显的原因，“不具备享受该政策的资格”是最主要原因，此外，不知道此政策、办理手续繁琐、吸引力不足等原因也造成部分企业对具体政策的“不感冒”。

认为“办理手续繁琐”的企业比重最高的三项政策依次为“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”、“企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策”“金融支持相关政策”。建议政策办理手续进一步简化。

“不知道此政策”的企业比重最高的三项政策依次为“优先发展产业的支持政策”、“鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”、“金融支持相关政策”。企业希望政府的优惠政策加强宣传，具体推广到企业，让企业了解和抉择。

3.信息技术服务业①、科学研究和技术服务业、金融业三大行业受主要政策影响程度高，交通运输业、公共设施管理业受政策影响程度低。近年来，上海市出台了一系列吸引、留住人才政策，如人才引进政策、居住证转户口政策、人才公寓政策等。从调查结果分析看，认为“鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”影响程度高的前三位行业分别是信息技术服务业（22.7%）、金融业（21.7%）以及科学技术服务业（15.8%）。而交通运输业（4.5%）、公共设施管理业（3.6%）企业认为此政策对企业开展创新影响程度最低（见图3）。知识产权保护政策对不同行业影响程度与人才政策基本相同。

对选择“研发费用加计扣除税收优惠政策”影响程度高的行业进行分析，34.4%的参与调查的信息技术服务业企业认为此政策影响程度高，21.9%的科学研究和技术服务业企业认为此政策影响程度高，远超其他行业比重。而交通运输业仅有3.2%、公共设施管理业仅有2.2%的企业认为此政策对企业开展创新有明显影响（图4）。

图3　“鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”影响程度高的不同行业分布

图4　“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”影响程度高的不同行业分布

四、企业提出的意见建议

1.进一步优化留住和吸引人才政策。建议对创新人才的个人所得税给予优惠或免征；建议开展创新人才和示范案例的评选活动，并给予奖励。

2.政策制定差别化，扩大企业享受范围。企业行业有别、规模大小不一，建议相关政策能根据不同行业和规模，细分创新活动投入和产出的扶持力度；绝大多数企业通过国内代理商购买进口设备，采用人民币结算，从而无法享受退税优惠，建议改进相关政策或通过其他政策，使更多企业可以享受优惠；建议对参与制订行业标准的企业给予奖励和资金支持。

3.加大对基础工业的支持力度。企业创新主要聚焦于产品本身，实质上最重要的创新来自于基础工业的能力，建议加大对基础工业创新的支持力度。

（责任编辑：曹家乐）

注：①信息技术服务业全称为信息传输、软件和信息技术服务业，公共设施管理业全称为水利、环境和公共设施管理业。