中澳自贸时代开启

文/张琳 编辑/刘丽娟

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中澳自贸时代开启

文/张琳 编辑/刘丽娟

包含了“一揽子”开放政策的中澳自贸协定将为中企深化对澳贸易、投资带来新动力与诸多便利。通过将两国特色产业与市场需求有机结合，中澳企业将迎来发展的新时代。

2015年6月17日，中国与澳大利亚正式签署双边自由贸易区协定（FTA）。这是我国首次与大型发达经济体谈判达成自贸协定；也是我国迄今为止签定的最高水平的贸易投资自由化协定之一。中澳自贸区实现了我国与“大型发达经济体”自贸区伙伴的“零突破”，是继中韩自贸协定后，与亚太地区重要经济体完成的另一个全面的、高水平的自由贸易协定谈判。自贸协定的签署是中澳两国经贸合作发展的重要里程碑，将实现两国更深层次的经济优势互补和互利双赢，促进双边经贸关系深入发展。

中澳FTA“十年磨一剑”

自2003年中澳双方签署《中国和澳大利亚贸易与经济框架》协定伊始，2005年4月，中澳自贸区启动双边谈判，2008年至2009年一度谈判搁置，农产品、投资准入、矿产和能源等大宗商品、服务领域等敏感议题都成为谈判中的难题。经过十年间的22轮谈判，终于在2014年11月完成双边实质性谈判，并于2015年6月正式签署双边自由贸易区协定（见附表）。此后，中国和澳大利亚将分别完成各自国内关于条约的批准程序，并确定协定的具体生效日期。从目前的进度来看，预计中澳自贸协定将于2015年年底或2016年年初正式生效。其间的过程曲折艰辛，真可谓“十年磨一剑”。

中澳两国互为重要的贸易投资伙伴国，中澳双方商品贸易结构和出口产业结构呈现高度的互补性，贸易投资规模持续扩大，这些都是中澳自贸协定签署的重要基础。

中澳FTA亮点纷呈

随着我国的自贸区实践逐渐迈向成熟，自贸区建设已经不再满足于“货物贸易——服务贸易”逐步过渡的初级发展模式，而是更多地倾向于“一揽子”协定框架，更多地涉及了我国服务市场开放、投资准入等领域。以此为方向的中澳自贸协定，不仅包含传统的货物贸易、服务贸易、投资和规则等，更包含了电子商务、政府采购等高水平的“21世纪经贸议题”，代表了未来3～5年之内，我国扩大开放，努力与国际贸易投资准则接轨的改革方向。

一是在货物贸易领域，双方各有占出口贸易额85.4%的产品立即实现零关税；减税过渡期后，澳大利亚对中国所有产品关税最终全部降为零，零关税税目占比和贸易额占比均将达到100%；中国对澳大利亚绝大多数产品关税最终降为零，零关税税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%，这一开放和自由化程度高于中韩、中瑞自贸协定中所承诺的水平。

二是在服务贸易领域，澳大利亚承诺对中方以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对我国以负面清单方式做出服务贸易承诺的国家；中国则以正面清单方式向澳方开放服务部门。对华服务贸易的市场准入是中澳FTA谈判中，澳大利亚长期的诉求和利益谋求点。中国承诺允许金融部门、工程服务、医疗保健、法律和老年护理等多达40个服务业领域向澳开放，大幅放宽澳大利亚的行业准入，允许其拥有进入中国市场的优待机遇。

三是在投资自由化方面，双方在协定生效日起，相互给予最惠国待遇，增加企业投资的市场准入机会、可预见性和透明度。澳大利亚承诺对中国国企审查采取更加宽松的模式，特别是对澳进行绿地投资的公司以及运营透明度较高的上市公司。中澳自贸区协议达成后，根据协定安排，澳方承诺授予中国私人投资与美国和日本同样的门槛，10.94亿澳元以下的投资计划无需通过外国投资审查委员会的批准，这对中国企业“走出去”无疑是重大的利好消息。

中澳FTA各轮谈判简表

四是从贸易便利化和政策协调方面看，考虑到在澳大利亚对华出口中，牛奶及奶制品贸易占比显著，中澳自贸区协定中特别规定对易腐货物在可能的最短时间内予以放行；优先安排易腐货物接受查验；允许进口商安排易腐货物放行前的适当储存。在海关监管透明度方面，中澳FTA协定坚持双方尽快公布相关货物贸易的普遍适用法律、法规以及适用的规章或程序，包括通过互联网等方式。这体现出中、澳双方在国内法律、监管制度上的差异性，及其带来的政策协调、互信和相容性、适用性的问题。

除此之外，中澳FTA首次涉及了高标准的“21世纪贸易议题”新规则，电子商务、政府采购、知识产权、竞争等议题独立成章，充分体现了我国对新形势下国际经贸新规则的积极参与和探索实践的精神。除了经贸方面的合作与共赢以外，中澳全面战略伙伴关系的确定，也提升了地区治理、安全合作等方面双边合作的高度。

依托中澳经贸“基石”

中澳两国互为重要的贸易投资伙伴国，中澳双方商品贸易结构和出口产业结构呈现高度的互补性，贸易投资规模持续扩大，这些都是中澳自贸协定签署的重要基础。早在2005年，中澳双方就完成了自由贸易协定的可行性研究。研究报告的结论表明，自贸区协定生效后，获利体现在关税减免和贸易创造两方面：澳大利亚从自贸协定中获利最大的产业是谷物、羊毛制品、绒线、矿物和有色金属；中国获利最大的产业则是制造业，特别是纺织品、服装、皮革、电子和机械产品及其他制成品（如玩具和体育用品等）；两国的服务部门都能从FTA获益；并且，越早实施FTA，两国的收益就会越大。

2014年，中澳双边贸易额1369亿美元，是2000年的16倍。我国已经成为澳大利亚第一大货物贸易伙伴，第一大进口来源地和第一大出口目的地。从贸易结构上分析，我国从澳大利亚进口的主要商品包括：金属矿产、羊毛、原油、煤炭、有色金属、铜及其制品。矿石和能源等资源类产品占澳大利亚出口的主导地位，是澳大利亚出口到中国最主要的大宗商品。我国出口到澳大利亚的主要商品包括：机械产品、电脑配件、声像和通讯设备、玩具、家具、纺织服装、化学制品、鞋、橡胶制品等，以劳动密集型加工类产品为主。同时，双方的贸易进出口也具有相互依赖性。比如，中国是澳大利亚羊毛的最大买家；从澳进口的羊毛供应也支持了中国服装业的迅速发展。澳大利亚地广人稀，我国劳动密集型产品的出口对澳市场具有较强的吸引力；澳大利亚的奶类、酒类产品也十分受中国消费者的欢迎。

中国对澳的直接投资额从2005年的约5.87亿美元增至2013年的34.58亿美元，年均增长54.3%。截至2014年年底，中国累计对澳各类投资749.4亿美元，其中直接投资累计199.5亿美元。澳大利亚已经成为除香港地区外中国企业最大的海外投资目的地，中国已经连续四年保持为澳第三大外资来源国。澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）数据显示，中国企业在澳投资领域主要有：矿产勘探开发、房地产、制造业、农林渔业、服务业、金融保险。其中，以采矿业和油气开发等资源能源行业为中国对澳投资最集中的行业，采矿业投资占中国投资总量的2/3。

2002年～2012年，澳大利亚对我国实际投资总额为47.2亿美元，累计投资项目5442个。2013年，澳大利亚在华投资新设企业225家，实际使用外资金额3.3亿美元。截至2014年4月底，澳大利亚累计在华投资设立企业10428家，累计实际使用外资金额75.95亿美元，澳大利亚对华的投资规模增长迅速。

两国服务贸易规模逐年扩大，2008年，双边服务贸易总额为84.43亿美元，2014年增长至167.16亿美元，年均增长14%。中澳自贸协定实施之后，必将进一步促进两国商品货物、资源流动和投资往来，进一步推动双方服务贸易自由化水平和两国经济优势互补，实现两个市场、两种资源的最优化配置，将促进双边经贸关系向更高层次发展。

中澳FTA带来新增长点

中澳自贸区协定的签署标志着我国对外开放迈上了新的台阶，也对亚太区域内一体化进程产生了积极的推动作用。

首先，在我国构建开放型经济体制的框架下，实施自由贸易区新战略，以FTA的实践促进我国深度参与国际经济新规则的制定，以开放促改革，是我国深度融入经济全球化，培育竞争新优势，搭建全球经贸新规则的框架体系的重要途径。以中澳FTA为代表的地区性双边区域一体化组织是我国实行对外合作实践的主要平台。

其次，中澳FTA与中韩FTA共同形成了亚太一体化进程中的又一个“支柱”，在区域一体化进程中发挥了“垫脚石”作用，对于推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）和亚太自由贸易区（FTAAP）进程发挥了积极作用；与东盟、中国港澳地区、智利、新西兰形成N个双边FTA网络，减少被TPP排除在外的负面影响。

中澳FTA签订实施后，将为双边贸易、投资、服务等方面带来新的增长动力和广阔的合作空间。

第一，服务贸易领域的合作，特别是在金融、保险、教育、法律、新能源、通讯等领域合作。澳大利亚作为发达工业化国家，服务业约占澳GDP的70%，经济结构以服务业为主导，在金融、旅游、教育、专业服务和清洁能源等方面优势显著；我国面临着“新常态”下经济增长由过去投资、贸易拉动型向内需和服务业驱动型的转变，中国市场消费不断升级，消费结构有所变化。服务贸易将是中澳双边贸易中的下一个增长点。

第二，中澳FTA助力拉动海运贸易。国际贸易总运量的2/3是通过海运实现的，而中国进口货运总量约90%都是利用海上运输。澳大利亚位于大洋洲，中国至澳大利亚、新西兰的航线已经成为了中国跨太平洋航线上最为主要的海运航线，中国至澳大利亚分为东西海岸两线。中国对原材料需求的持续大幅上涨，自贸区助力下的双边贸易规模持续扩大，将给航运沿线港口如上海、深圳、宁波等，以及澳大利亚的悉尼港、布里斯班港、阿德雷德港带来巨大的规模扩张效应。

第三，为双边投资和中国企业“走出去”带来新契机。根据自贸区协定内容，双方相互授予投资最惠国待遇。中国允许澳大利亚独资公司、全资子公司在华经营诸如医院、养老护理设施、酒店和餐馆、旅行社等；中方对澳投资审查门槛大幅降低。自贸区开启了中澳双边投资合作的新模式，不断拓宽合作领域，逐步实现从能源资源等传统领域向农业、投资、服务、金融、基础设施、中小企业等新兴领域拓展。

中国在双边、区域自贸区的建设方面起步较晚，但近两年来，伴随着中瑞自贸区、中韩自贸区、中澳自贸区谈判的完成，中国的自由贸易区实践明显加速，展现了中国继续扩大开放，积极参与经济全球化和区域经济一体化的信心和决心。中澳自贸区遵循“全面、高质量和利益平衡”的基本原则，代表了中国新一代FTA的成功实践。中国参与“区域全面伙伴关系”（RCEP）和APEC会议中力推的亚太自由贸易区（FTAAP）已经成为亚太区域内一体化的重要实现路径和通道。如果说十年前，加入WTO组织为中国带来了“入世开放红利”，那么下一个十年，中国高水平、全面的自贸区网络则必然会撬动“FTA改革红利”。

中国社会科学院

世界经济与政治研究所