经济转型下成人继续教育的策略

李晨亮

[内容摘要]本文针对成人继续教育存在的教育观念陈旧、办学只看重经济利益而轻视教学质量、教学方式没有完全体现成人教育的特点等诸多缺陷，提出解决措施，以满足成人知识更新的需求。

[关键词]经济转型;成人继续教育;策略

成人继续教育是当今社会发展的客观要求，它主要为以下两种人服务，一种是没有接受正规学历教育，现在想要参与学习获得文凭;另一种是虽然接受过完整的教育并已参加工作，但是随着时代的发展，其知识、技术能力等无法满足现今的工作需要，必须重新参加教育。随着我国经济改革的不断深入，成人继续教育也必须要有新的策略，以适应经济转型的新环境。

一、成人继续教育现状

1.国家对成人继续教育缺乏法律保障

改革开放以来，国家针对高等教育特别是职业技术教育提出了一系列明确的目标规划和发展要求，但对成人继续教育除了宏观的政策性宣传以外，几乎没有整体的规划纲要和指导政策，特别是涉及成人继续教育的法律规定，一直空缺。各级地方政府主要精力和财力投入到了容易产生社会效益的职业教育和高等教育上，对成人继续教育重视不够。具体体现在：国家对成人继续教育的运行缺乏政策扶持和经费投入;国家对成人继续教育的模式及办学途径缺乏监管和协调，管理处于无法可依、监督乏力的状态，导致了其发展的随意性，降低了质量标准和要求，从而也影响了成人继续教育的可持续健康发展。

2.重视办学经济利益，教学质量无法保障

随着成人学历文凭教育发展的高峰期逐渐消退，成人教育面临严重的生源危机，于是成人教育办学机构将工作重心从教学质量转向拓展生源，造成对成人继续教育的教学管理无暇顾及，甚至削减必要的教育教学和实践环节，具体体现在以下两个方面：第一，放松教学的质量要求，使教学管理流于形式，极大地影响了办学声誉;第二，教学市场秩序混乱，为了开拓生源，有些学校的成人继续教育设置数量较多的办学点，不按规章办事，随意安排教学过程甚至缩短授课时间，不安排教学实践和考勤检查等，降低了办学质量。

3.教学方式没有体现出成人教育的特点

第一，成人继续教育内容针对性不强，课程设置同普通教育基本相同，没有按学以致用的要求进行培养;第二，教学手段大多仍采用黑板加粉笔的形式，无法根据成人教育的特点和实际情况，采取案例教学式、现场模拟式、角色扮演式、小组讨论式和专家讲座式等新的教学方法，没有采用现代高科技手段进行培训，难以激发学员的求知欲;第三，对成人继续教育激励约束机制不够健全，没有与绩效考核相结合。

二、改革成人继续教育，适应经济转型要求的策略

1.加速立法，发展成人继续教育

改革开放以来，国家先后发布了《关于改革和发展成人继续教育的决定》等有关政策性文件，也制定了《中华人民共和国职业教育法》，但遗憾的是，至今还未制定独立的成人继续教育法。因此，国家应尽快建立独立的成人继续教育法律等规范体系，将成人继续教育纳入法治的轨道，规范成人继续教育市场行为，使之平稳、持续、高效、健康地发展。

2.转变教育观念，树立终身教育理念

终身教育是教育发展的趋势，成人继续教育能增强人们知识和经验的积累，开发人的潜能和能力，培养创造性思维和创造能力。因此，要切实转变传统教育观念，树立终身教育理念，深刻认识到终身教育既是每个人应当享有的一项基本权利，也是人人必须对社会及自身承担的义务和责任，努力推动终身教育，提高全民继续学习意识，在全社会营造浓厚的继续学习氛围，人人形成终身教育的内在精神追求，使“人人皆学、时时能学、处处可学”成为时尚。

3.强化成人继续教育监管

根据成人继续教育的特点和各国的经验，政府应对成人继续教育进行统筹引导，鼓励并依靠行业、企业、社会团体和公民个人等各方面力量兴办成人继续教育。政府在坚持维护教育公益性的同时，应在宏观上给予成人继续教育的办学投资主体、办学单位更多的管理权限。地方或行业教育行政主管部门应将成人继续教育的管理与监控纳入其职责工作范围，进一步加强监管，规范其招生和办学行为，对办学质量不合格的机构和单位应进行整顿和取缔。同时，建立起成人继续教育定期教学检查评估机制，以检查、调研、指导、考核、总结为主，定性与定量相结合，协助与指导成人继续教育，保证成人继续教育的教学质量。

4.努力创新成人继续教育运行机制

在现行经济转型的社会中，应逐步建立起适应市场经济发展要求和专业技术人员队伍建设需要的成人继续教育运行机制，充分开发、整合和利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体和中介组织等现有教育资源，提高资源的开发使用效率，逐步实现成人继续教育资源的社会化共享。为此，应从以下几个方面进行创新：

（1）建立成人继续教育机构准入制度

加强成人继续教育培训机构建设是推进成人继续教育事业发展的必要条件。应该逐步建立推行继续教育培训机构准入制度，结合实际研究、制定和公布继续教育的办学方针、基础设施、师资力量、组织管理、培训质量和经费保障等条件，由区市级以上政府审查核实，符合准入标准的，予以发放资格证书，获准开展各类成人继续教育培训业务。

（2）探索成人继续教育供求信息发布制度

在成人继续教育培训活动中，培训的组织者与参加者是服务和被服务的关系。因此，必须积极探索、逐步建立完善培训供求信息发布制度，及时收集、整理培训供求信息，并定期通过网络、报纸、杂志等方式予以发布，在一定范围内方便供求双方进行选择，提供高效、便捷的成人继续培训信息服务，让参与继续教育人员能够选择满足自己需要的培训方式，提升培训质量。

（3）大力推行继续教育与考核、聘用、待遇相挂钩制度

根据社会发展需要，逐步建立继续教育与考核、使用、待遇融为一体的约束机制，实行继续教育与企事业单位领导的任期目标、专业技术人员年度考核、职称评聘、工资待遇等相挂钩，促进专业技术人员积极参加继续教育。

（4）建立继续教育经费保障制度

为了保证成人继续教育事业的健康发展，必须逐步建立健全多层次、多渠道的继续教育经费投入机制。国家应按税收收入的一定比例拨付成人继续教育经费，各级财政部门按规定将教育培训经费纳入年度财政预算，并做到足额拨付，企事业单位按职工工资总额的一定比例提取职工教育经费。同时，应加强对继续教育经费的管理，做到专款专用。

（5）建立和推广成人继续教育中介培训机构

成人继续教育作为社会教育系统的构成部分，它的运转是在整个社会运转和自转的共同作用下完成的。因此，健康可持续发展的成人继续教育必须充分发挥具有完备的信息联络中介机构的作用，负责协调各系统之间的信息传递与沟通，协助政府实施成人继续教育的方针政策，建立培训机构。

5.严格课程设置，提高教学质量

在市场化形势下，成人继续教育应严格课程设置，拓宽专业技术领域，以市场为导向来设置课程，实现资源的合理配置和效率最大化。课程体系结构应建立在知识+技能+应用的基础上，充分与当地企业、行业的发展需求紧密结合，与市场的需求接轨，满足成人继续学习的需要。同时，应改革成人继续教育的学习形式，采用全脱产、半脱产和业余等多种学制，培训方法应采用集中学习和分散学习形式，培训时间应灵活多样，采用长短不一的形式，考核方式应实行学分制，结合技能操作，多方法、多步骤地完善成人继续教育。

6.实行多元化办学，推进教育体制改革与创新

在成人继续教育办学过程中，应按市场经济的要求，采用办学主体、办学模式、经费筹措、服务功能等多元化方式进行，以拓宽和增强成人继续教育的人才培养模式，应大力加强办学机构与行业（企业）之间进行合作，联合组建各具办学特色的成人教育集团，充分实现资源共享、优势互补，采用先进理念的统一办学标准和管理规范，做到校企双赢。

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（责任编辑 冯 璐）