构建公路路政执法全程跟踪监察新模式

平坤泉

摘 要：为适应新形势发展、严格依法行政、促进行风建设，公路纪检监察部门应建立健全有效机制，加强对路政执法的跟踪监察，切实把纪检监察融入到路政执法的全过程。

关键词：公路；路政执法；执法监察

在公路行业中，路政执法人员手中握有行政处罚权、审批权等，在执法过程中受人情关系干扰，加上自我要求不严，不能文明执法、严格执法，甚至出现以权谋私、权钱交易等问题，发生公路“三乱”问题。同时，路政管理需上路巡查，具有机动性强、跟踪面广和全天候、无间隙工作等特点，这些情况给纪检监察工作带来一定难度，易出现监督不得力的现象。反腐倡廉，自律是根本，他律是关键。公路纪检监察部门应严格履行职责，加强执法监察，着力规范执法，将纪检监察“渗入”到路政执法的全过程，走出一条纪检监察与路政执法互促共进的新路子。

1适应“三个需要”，积极寻求对路政执法监察的新模式

1.1积极应对新形势的需要

由于我们仍处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，许多机制和制度还不够完善，公路管理工作尤其是路政执法工作面临的新问题、新矛盾层出不穷。如何适应不断变化的新形势，及时化解不断涌现的问题和矛盾，就成为摆在公路纪检监察部门面前的一项新课题。传统意义上以“管人”为主的模式已难以适应实际需要，如何与时俱进、因势求变，突破传统纪检监察模式的樊篱，催生出一种既能“管住人”又能“管好事”的新模式，就成为一项极具挑战性的紧迫工作。

1.2大力推进依法行政的需要

路政执法权是公路法律法规赋予的，理所当然承担着依法行政、建设社会主义“法治政府”的历史重任。但是，在实际执法过程中，有法不依、执法不严、以罚代管以及人情交易、以权谋私、权力寻租等行为时有发生，不仅严重损害了法律的权威和尊严，而且在很大程度上迟滞了依法行政方针的贯彻落实。因此，为切实推进依法行政，全力打造路政执法这个公路工作的“铁拳头”、切实维护公平执法这条公路工作的“生命线”，也要求公路纪检监察部门必须有所作为。

1.3切实加强行风建设的需要

不可否认的是，在执法过程中，个别执法单位和路政执法人员还存在重罚款轻教育、重实体轻程序，以罚代管、“养鱼执法”，态度不文明、粗暴执法等现象，有的执法人员业务水平不高、处罚标准掌握不合理，自由裁量权过大，执法程序不严格，随意性强，执法文书不规范，严重影响了公路部门的行业形象。为从根本上纠正这些违纪行为，公路纪检监察部门有必要建立源头防范机制，切实杜绝执法过程中的违纪违规现象，最大限度地实现“阳光”执法的执法目标，寻求执法效果和社会效果的良性统一。

2建立“三项制度”，大力推进对路政执法的跟踪监察

为妥善解决路政执法过程中的上述诸多弊端，根据路政执法的实际情况，对路政执法实行全程跟踪监察，形成“路政执法延伸到哪里，纪检监察就跟踪到哪里”的无缝隙纪检监察机制。具体来讲，主要是建立“三项制度”：

2.1路政事案调查主动介入制度

对确定进行跟踪监察的路政案件，纪检监察部门及时与路政执法部门取得联系，主动参与其调查取证工作，全面系统地掌握整个案件的查处情况。在介入调查过程中，纪检监察人员的主要职责是：核实案件的违法性质、违法所得以及评估案件的社会影响等，并将这些情况及时整理，掌握第一手资料，增强对案件查处工作的发言权。

2.2路政事案处理集体研究制度

在路政事案处理过程中，将案件调查与案件处理分开，案件处理集体研究通过。即，路政调查人员在事发现场无权处理事案，必须将现场勘查结果报路政大队，由包括纪检监察部门在内的路政事案集体研究小组讨论研究后，交由路政内业人员进行处理。这样，有效实现调查与处理的分离，更加有助于实现处罚的公平公正，有利于最大限度地维护路产路权。

2.3路政事案结案跟踪回访制度

案件查处作为一种强制性的执法手段，最终目的在于维护路产路权。因此，为最大限度地增强执法的社会效果，应建立案件跟踪回访机制，采取电话、实地、书信回访等方式，征求当事人、行风监督员和群众的意见，力求缓解执法矛盾，不断推进和谐执法。对在回访中发现的问题，视情况区别处理，并及时总结经验教训。

3立足“三个提高”，不断深化路政执法监察工作

将路政执法工作纳入纪检监察工作范畴，在给路政执法部门戴上“紧箍咒”的同时，也给路政执法装上“保险锁”，收到了事半功倍的效果。

3.1纪检监察人员的综合素质显著提高

纪检监察部门与业务部门密切配合，通过对路政执法各个环节和法律法规执行情况的监督检查，不仅拓宽了监察工作的广度，而且挖掘了监察工作的深度，实现了纪检监察与业务工作的有机结合，克服了过去纪检监察部门由于分工原因对业务工作不熟悉、不理解的弊端。通过执法检查，在促进业务部门提高执法水平的同时，纪检监察干部的业务知识也得到了丰富，达到了“互利双赢”的效果。

3.2路政执法人员的执法能力不断提高

纪检监察部门介入和参与执法监察，把监察触角延伸到执法的全过程，及时纠改路政执法过程中的不规范行为和苗头性、倾向性问题，把问题解决在萌芽状态，既摆脱了“事后监督”的不利局面，又增强了监督工作的主动性和前瞻性。同时，通过执法监察，找准管理上、制度上的薄弱环节，针对问题研究分析原因，提出切实可行的解决办法和改进措施，逐步建立起一套既切合实际又行之有效的监督机制，促进了路政部门的执法水平不断提高。

3.3公路部门的行风建设水平稳步提高

依托执法监察这个有利载体，纪检监察部门在执法监察过程中，通过跟踪路政执法部门的执法情况，详细了解其在服务质量、工作效率、内务管理、行业作风等方面的情况，把监督触角扩展到对“事”的调查研究，而不再局限于对“人”的监督检查，把“呆板”的纪检监察工作做活、做新、做实，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，从而真正使执法监察成为一项正行风、顺民意的“民心工程”。

参考文献：

[1]王达权，论新时期加强公路路政执法队伍建设[J].东方企业文化，2012（02）：100～101.