实施土地承包经营权流转 加快转变农业发展方向

摘要：党的十八大提出，“坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”。加快转变农业发展方式，实现集约发展、可持续发展，其基本途径就是促进农业规模化生产，核心就是抓好农村土地承包经营权流转工作，目前，土地流转形式越来越多样化，流转对象多元化，流转规模扩大化，但流转过程中还存在着一些值得关注的问题。如何解决好这些问题，确保农民增产增收，促进农村经济效益可持续发展，本文作者结合本地当前农村土地流转的发展情况，针对存在的问题，从流转机制、流转工作规范、服务体系建设等方面提出解决方案。

关键词：农村；土地承包；经营权；流转；对策

中图分类号：F321.1文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.021

1土地流转情况

汪清县耕地总面积71404公顷，流转面积10903公顷，占耕地面积的15.2%。家庭承包耕地面积28301公顷。

1.1主要形式

从流转形式上看，转让1343公顷；转包6016公顷；出租2300公顷；互换260公顷；入股964公顷；其他20公顷。

1.2主要特点

一是主要依托乡（镇）土地流转服务大厅流转或民间私下进行流转；二是近几年专业农场建设的发展，整体促进了土地流转，成立的38家专业农场共流转土地3202公顷，占流转总面积的29.4%；三是呈现出规模化发展的好趋势，土地流转的受让方多数为专业农场或专业合作社，土地多用于从事机械化、规模化农业生产。

1.3服务体系

2011年后，全县9个乡（镇）相继建立了土地流转服务大厅，设置了信息发布屏幕和政策咨询触摸屏，土地流转信息可以随时查询，为农民提供了一个免费的信息服务平台。

2存在的主要问题

几年来，县、乡、村积极开展土地流转建设工作，推进了全县土地规模化发展，提高了土地的生产效益，但仍然存在着一些影响土地流转进一步健康发展的问题。

2.1农民土地流转的积极性不高

大部分流转是被动流转，基本上是因生活需要到外地打工，土地只能流转给其他村民耕种；本地农村劳动力需求市场小，无法完全吸纳流出土地产生的大量农村剩余劳动力，直接影响了农民土地流转的积极性；非家庭承包地不愿意流转，家庭承包流转面积8970公顷，要占总面积的31.7%，而非家庭承包面积流转1933公顷，只占总面积的4.5%，可流转空间十分巨大，但因无法确认权属，一旦出现土地纠纷，无处受理调处，多数农户不想或不敢流转。

2.2土地流转合同不规范

大部分土地流转都是口头约定流转，在相熟的村民之间进行流转，村民很少签订书面合同，更不要说签订的标准合同文本，即使簽了，内容也是不完整或不规范，缺少必要的合同要件。

2.3土地流转市场信息不完善

全县八镇一乡相继挂牌成立了农村土地流转服务中心，但土地流转信息的公布和周转仅限于乡镇一级，没有延伸到村屯一级，信息不畅通，县、乡、村不能对接，流转的实体市场和网上市场未能有效结合。

2.4市场运行机制不健全

土地流转基本上都是自发流转或是政府引导，农户和规模经营大户之间的流转，涉及到资格审查、核实、谈判、合同签订等过程，都需要第三方的介入，政府没有能力、也没有精力真正做好这些具体的事情，如果没有市场中介组织的推动，流转双方就不能很好地沟通，这就导致土地流转市场缺乏内在活力，阻碍了土地流转市场的进一步的发展。

2.5市场风险保障机制不完善

没有规范的风险保障机制，土地进入流转市场风险大。因土地流转产生的纠纷一般要通过仲裁、诉讼等途径来解决，这将耗费大量的时间和金钱，村民都不乐意接受，宁愿放弃流转。3解决对策

3.1扎实有效推进农村土地流转制度改革

加快农村集体土地确权登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，为非家庭承包流转创造条件。鼓励大部分村屯进行整体流转，使分散在个人手中的小片耕地连片集中，探索推广一种由村集体经济组织集中本村农户的土地承包经营权，然后再统一流转给其他承包主体的新模式。这有利于种粮大户进行规模化、机械化生产，同时也会提高土地流转的价格，实现流出方和流入方的双赢。

3.2依法规范市场流转秩序和流转行为

建立严格的工商企业、其他组织和租赁农户承包耕地准入制度，培育开放规范的土地流转市场；优化流转程序，加强土地流转申请、鉴证、评估、签订等服务工作；建立健全土地流转矛盾纠纷调解体系，有效解决土地流转过程中流转双方、委托方之间出现的利益纠纷，确保流转健康有序进行。

3.3建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台和网络体系

县级设立土地流转服务大厅或交易场所，组建土地流转信息网；乡镇设立土地流转服务中心（大厅）；村组设立土地流转服务站。都由专人负责信息联络，县、乡、村三级联网，通过这些服务平台收集发布土地流转供求信息，为流转双方牵线搭桥，开展申请委托、供求登记、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调解、法规政策咨询等服务工作。

3.4积极推动土地流转市场服务体系建设

降低土地进入市场流转的风险，激发土地流转市场的内在潜力，引导市场成立流转中介服务组织，包括：土地投资经营公司、土地评估事务所、土地信用合作社、土地信用银行或土地融资公司、土地保险公司、土地抵押贷款公司、土地租赁公司、土地证券公司等。

3.5引导流转农户成立或加入各种合作经济组织，加强集体层次的服务功能

建立和完善农业风险保障体系，如农作物保险、灾害救济、价格保护等，提高农业生产效益；合理规划产业布局，避免区域间的产业发展趋同；积极推进农村种植业的产、加、销一体化进程，为土地流转市场健康发展提供良好的外在环境。

作者简介：王勋英，本科学历，汪清县汪清镇农村经济管理服务中心，农业经济师，研究方向：农村经济管理。