从监管、电商看我国乳品行业发展

王崇民+林雨晨

8月10日，中国乳制品工业协会第21次年会在北京国家会议中心召开，会议邀请了国家有关部委领导、乳业发达国家驻华使节、外国企业展团及国内外乳业专家参加。本届年会上，与会代表了解了国内外乳品行业发展的新技术、新趋势，同时也可以看出，中国乳业在经历了“三聚氰胺”事件后，近年来逐渐呈现出良好的发展势头。各级政府职能部门严格制定了各方面的政策法规，企业也在积极探索各自的发展及食品安全保障之路。

本届论坛上，我国政府部门就如何保障进口乳制品安全、中国乳制品如何在全球化背景下健康发展以及渠道商如何稳定国内乳业市场等媒体和消费者共同关注的话题展开讨论。本刊记者参加了“世界乳业市场及营销论坛”分论坛，并对其中“中国乳制品进口政策及展望”、“中澳自贸协议的达成对行业的影响”以及“电商冲击下传统渠道转型与转机”等三方面的话题进行了特别的关注。

如何保障进口乳制品的质量与安全？

随着我国乳制品进出口贸易量的稳步增长，国家陆续出台了相关的政策法规，以保障进出口乳制品的安全。会上，国家质检总局进出口食品安全局副处长韩奕从法律法规、采取的措施、进口乳制品基本现状和政策走向4个方面对进出口乳制品的管理进行了汇报。他说：“以坚持预防为主的原则来实施进口乳制品安全管理，源头把控、全过程监管，这样才能提升工作效率和安全保障。”

现行乳品的法规

据韩奕介绍，现阶段质检总局对进口乳制品的监管主要依据“三法四条例”。“法”指的是今年4月24号全国人大通过的新《食品安全法》和包括食品在内的《进出口商品检验法》。除此之外，由于动植物疫情疫病也可以通过食物传播，所以执行疫情防控法律还包括《动植物检疫法》。“条例”则是针对国务院536号令制定的《食品质量安全监管条例》。为了更好地执行上述法律法规，质检总局已经出台了相应细化的部门规章和规范性技术文件，即2013年1月18号发布的《进出口乳制品的检验检疫监督管理办法》。

另外，针对大家关注的婴幼儿奶粉安全问题，国办于2013年6月16号发布了《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，同年9月，质检总局也布了《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（2013年第133号）。为方便公众查找，质检总局已将相关总局令和总局公告发布至质检总局网站。

进口乳制品的监管模式

据韩奕介绍，为了控制进口乳制品安全风险，同其他进口食品管理模式相同，对进口乳制品监管的措施分为进口前、进口中和进口后3个阶段。

进口前：首先，如果某个国家有意向中国出口乳制品，那么该国必须通过质检总局的全面性风险评估。风险评估首要关注点是当地与奶畜有关的法律和规定，包括政府部门对现阶段奶畜疫情疫病采取什么预防措施、工厂管理体系能否良好地监控产品中的兽药残留物、官方对工程是否有注册、备案要求。其次，评估整个国家的管理体系和政府部门的制度是否对工厂实施了有效管理。最后根据评估结果来决定是否从该国进口乳制品，并签署相关协议。

为了规划管理，总局152号令中明确规定了向中国出口乳制品的境外生产企业需向国家认证认可监督管理委员会申请注册。而认监委需要按照总局146号令——《境外生产企业注册的管理规定》对相关国家生产企业进行注册。

如有必要，认监委对申请注册的企业会进行抽样式现场核查，并为合格的企业备案，而相应的备案信息也会在总局和境外网站上发布。

进口中：进口中的管理主要体现在对进口产品检验方面。质检总局对进口商品有特定的检验制度，包括要求进口商提交合同、发票和相关贸易文件，官方出具的乳制品卫生书等报检材料。而对于乳制品，进口企业需要对每批产品自主提交检测报告。质检总局将根据企业提交的检测报告对进口产品进行进一步检验，对进口乳制品采用实验室抽样检测的方式，特别是婴儿配方乳制品，每一批都要检测，其他原料的检测比例会稍低一些，抽样比例达50%以上。对于检测合格的产品，检验检疫机构会签发入境后检验检疫证明，企业凭此证明方可进行销售。

进口后：进口后的监管措施主要体现为要求进口商做好进口记录和销售记录合同，为此质检总局专门开发了电子系统，要求企业备案以后对每一批进口乳制品的销售情况进行记录。另外，进口商信誉制度正在摸索中前行，质检总局会根据进口商品的不合格情况对出口商和生产企业进行扣分，扣到一定分数后会对其加强监管措施，更严重的将取消其国外生产企业注册资格。

进口乳制品的基本情况

在谈到进口乳制品的基本情况时，根据韩奕的介绍，概括来讲主要有以下6点：

一、随着中国进口乳制品发展愈加繁荣，进口乳制品总量大幅度增长，从2008年的35.6万吨到2014年的195万吨，增速可观。其中液态奶和婴儿配方乳品分别达到22.9万吨和12万吨。同时乳制品进口金额从2008年的不到9亿元增长到2012年的81.5亿元。与此同时，婴儿配方乳品2014年进口7.5万吨，比上年增长30%，而液态奶进口量可能在今后一段时间里保持增长趋势，市场潜力较大。

二、随着进口产品数量的增加，产品风险也随之增加。质检总局对近年来进口乳制品的不合格产品情况进行了分析，认为目前发生最频繁的问题是标签不合格，虽然很多不合格产品经过整改之后可以进口，但其中婴儿配方粉标签不允许整改，质检总局提醒企业对此类风险需加以防范。

三、品质不合格，如产品的酸度和蛋白质、脂肪等营养素含量不合格。经过检测，不合格产品将被划为“品质不合格”的范围内。从最近3年的情况来看，品质不合格的情况在逐渐减少，这是乳品行业比较好的发展趋势。

四、食品添加剂不合格、微生物污染、污染物污染情况比较少见。从总体来看，每年乳制品进口的合格率保持在99%以上，且没有发生过区域性或系统性的食品安全事件。由此可见，现阶段进口乳制品的质量安全状况令人满意，乳制品安全管理体系有效。

五、原料问题。如今，产品原材料的全球化采购方式给质检总局带来了很多不确定因素。比如，一个国家的产品向中国出口，但其生产所用的原料可能来自于不同国家，其中有的国家是不被允许向中国出口的。针对此类情况，质检总局也将加强对相关国家的规划。

六、贸易形式多样化。目前跨境电商、网购、代购逐渐发展壮大，变成当下最热门的销售渠道，给食品安全管理带来了极大的挑战。对此，国务院已经出台了相关文件对通过跨境电商进口的食品提出明确要求。从业人员必须符合相关法律法规和国家标准才能从事销售工作。

谈到未来的政策走向时，韩奕表示，对进口乳制品的安全管理措施一直是以坚持预防为主、全过程管理的方式，从源头控制好，可以提高工作效率和安全保障。另外，质检总局也在研究产品分级管理制度，召集研究食品安全技术方面的专家制定相应的数据模型，将产品划分风险程度，方便检验，提高通关速度。相关的管理办法将会在明年3月左右出台。最后，韩奕说：“希望以后能加强与行业协会的合作，给我们多提意见，也欢迎媒体对我们的质量验证工作进行监督。”

中澳自贸协定是否会对中国乳业市场造成冲击？

在2014年20国集团（G20）领导人峰会期间，国家主席习近平对澳大利亚展开国事访问，双方在进出口乳制品问题上达成了一致，并签署了中澳自贸易协议。澳大利亚奶业界决心抓住这一机遇，扩大本国乳制品在中国市场的影响力。在中国乳制品工业协会第二十一次年会上，澳大利亚乳业局贸易和行业战略部总监 Charles McElhone针对中澳自贸协定的话题发表了演讲，他说：“中澳自贸协定的达成对中澳两国乳制品贸易形势的发展将会起到促进作用。”

据了解，澳大利亚乳制品面向全世界120多个国家出口，而中国作为澳大利亚最大的对外出口国，占澳洲乳制品总出口份额的75%。目前，澳大利亚已经与80多个国家签署了自由贸易协定。另悉，2007～2014年，中国乳制品进口量从570417吨增至1959004吨。虽然进口量不断扩大，但是对于澳大利亚来说，中国的进口份额比例却从2007年的11%降到了2014年的5%。

Charles McElhone认为，新西兰与中国在2008年签署自贸协定后，整个市场份额扩大了4倍，由此可以推测，中澳之间签署的自贸协定能够使澳大利亚重新恢复到以前的份额水平。

目前，澳洲每年对中国出口乳制品时上交的中国进口关税约为6000万澳元。今后在协议实施过程中，如果市场规模持续保持10%的增长情况下，到11年后乳制品关税降为零时，中国进口商能节省约1.27亿元的关税金额。

“不仅如此，澳大利亚奶业在中国乳制品市场上面临着竞争地位的提升。”Charles McElhone说，“首先中澳之间在乳制品方面有着长期的合作基础。其次，澳大利亚乳制品在中国市场早被定性为清洁、绿色、安全的优质食品，受到广大消费者的欢迎，澳大利亚准备进一步强化此类食品的研发方向。除此之外，中澳自贸易协定在降低外商投资审查门槛和经济投资额度方面起到了显著的效果，使两国在没有完成自贸易协定批准流程之前，中国对澳的投资已经开始有明显增长的迹象，例如贝因美、光明、新希望等知名乳业都加大了投资力度。”

针对自贸协定签定后澳洲乳业是否会扰乱中国国内乳业市场的问题，Charles McElhone表示，澳大利亚乳制品供应受到耕地和水资源的限制，澳洲适合生产乳业的土地仅有100万公顷。而澳洲生产的原奶当中，本国市场要消耗60%，可供出口的原奶有限，远远达不到中国的进口需求，因此在未来几年里，澳洲乳业不会对中国乳业市场造成冲击。

电商冲击下的传统乳制品销售渠道该如何发展？

近年来，在“互联网+”思想的带动下，电子商务的发展不断地影响并冲击着各类传统行业，乳制品行业也不例外。在互联网高速发展的今天，传统乳制品销售渠道应该如何生存？上海铭观乳业营销咨询有限公司总经理刘骥在中国乳制品工业协会第二十一次年会上，从“电商对传统渠道的冲击”和“传统渠道应如何发展”两个方面发表了主题演讲。

对于电商对传统渠道的冲击，刘骥指出，近两年婴儿配方粉在商超渠道的销售额逐年降低，市场规模缩小，而母婴店渠道的销售额保持增长，电商渠道则增加了30%，整体呈现出电商渠道疯狂抢占市场的趋势。据了解，双十一期间，光明乳业的一款常规酸奶在天猫超市销售额预计达3000万，而广西皇氏乳业的常规酸牛奶销售额预计达70万。对此，刘骥认为：“电商渠道的销售领先于所有传统经销商。越是在高温或刮风下雨等恶劣的环境下，线上的销售量会越高。电商渠道对传统渠道已经呈现出咄咄逼人的形势。”

针对传统渠道，刘骥在会上以婴儿配方粉为例进行了介绍。他说：“商场超市渠道中婴儿奶粉的销售额在2013年同比下降2%，2014年下降了10%；在销售量方面，2013年下降9%，2014年下降14%。但是母婴店面渠道的销售额在2013年上涨了23%，2014年上涨了14%；在销售量方面，2013年上涨了12%，2014年上涨了9%。”

从以上数据可以看出，母婴店面渠道在传统渠道大势下跌时呈现出增长的趋势。针对母婴渠道的销售情况，刘骥给出了这样一组数据：大于180元的中高端产品销售额上升6%；大于280元的高端产品上升64%；大于390元的超高端产品上升74%。刘骥认为，顾客对奶粉品质的需求和电商低价文化背道而驰。从产品结构上看，高端产品更易在传统渠道生存。

那么，面对电商的激烈竞争，传统渠道应如何发展呢？对此，刘骥给出了他的建议。第一，规范产品结构。奶商可以通过提高母婴店面中高端产品的铺货率从而提升传统渠道销售额。第二，做密集的线下活动。通过有效的线下、线上活动相结合，代替以往单纯的线上宣传，加大顾客和品牌的粘性。第三，提高产品关联度。厂家除了给母婴店提供婴儿配方粉，同时把其他关联产品，比如婴儿服装、玩具、日用品组织起来一同配送，保证小母婴店的产品质量，提升线下婴儿配方粉销售额。第四，产品包装使用一罐一码或一提一码。在产品包装上印制二维码不仅有检测货物流向和溯源的功能，还可以配合电商节日做优惠活动，提高线下消费者的活跃度和产品销量。最后，刘骥认为虽然在电商渠道面前，传统渠道已经不可防守，但不应该对传统渠道采取悲观的态度，无论是婴儿配方粉还是液态奶，按照上述做法继续下去，传统渠道还是有潜力的。