日本校园游泳活动对我国的启示

李会明，杨 金，闻忠波

学校体育中的专项运动教育，是国家或政府的有关部门为了普及某一运动项目知识，或培养青少年在该运动项目方面的专项技能而开展的专门性的身体教育活动。学校体育中的专项运动教育具有四个特点:一是由国家或政府有关部门发起并组织实施的一项具有特殊教育意义的学校体育活动;二是明确划定了受教育对象，教育活动持续时间长短具有不确定性;三是活动目标明确，任务具体，有规定的运动项目;四是教育活动的开展有政策依据，资金来源有一定保障。在学校体育中开展专项运动教育必须符合两个前提条件:第一，要符合于国家的教育方针和政策，要为实现学校体育目标服务;第二，要能充分体现政府、社会以及青少年的共同意愿，并能有效促进该运动项目的发展、普及和推广。

1 日本校园游泳活动案例分析

日本是一个极其重视校园游泳的国家。日本政府规定，每所小学必须配备游泳馆，必须开设游泳课。日本游泳奥运冠军北岛康介说:“在日本，游泳是深受大中小学重视的基础体育项目。几乎有点规模的中小学都配备有正规的游泳池。凡是游泳出色的学生，从中学开始就可以获得政府津贴，而且在升大学时可以免试入学。日本政府、企业和学校，都把培养孩子的游泳技能当成一件大事。”［1］

2008年3月，日本文部科学省颁布了学校体育《学习指导要领》，并于2011年开始依据《学习指导要领》实施新的体育课程教学计划。从日本《学习指导要领》中的小学及初中阶段体育课程内容(见表1、表2)设置来看，游泳运动贯穿于日本中小学的整个教学过程。［2，3］

表1 日本小学体育运动内容的设置

表2 日本初中体育运动内容的设置

日本政府为了保证校园游泳活动的有效开展，在游泳场馆设施配置方面出台了一系列政策法规。如在2002年颁布的《体育运动振兴基本计划》中提出改善学校体育设施。国家和地方公共团体应努力完善体育馆、游泳池等体育运动设施，要求要达到行政管理部门所规定的基本标准，并针对地方团体提出了具体的注意事项。2002年新修改的《社会体育场馆设施建设补助要领》中，对体育场馆设施建设补助的对象、事项、要求、补助标准、补贴金额的计算方法等规定更加明确(见表3)。［4］此外，日本政府还通过制定行之有效的体育场馆设施建设与规划的政策与标准，执行健全的体育场馆设施建设资金补助规定，引入民间资本、引进民间资源进行经营与管理，实行指定管理者制度，发掘学校体育场馆设施开放的潜能并给予资金支持，以确保校园游泳活动顺利开展。

表3 日本补助游泳池设施的类型、要求及面积

日本校园游泳活动的普及与发展，一方面得益于日本政府对校园游泳的教育认识高度及务实高效的工作方式。日本岛国的地理特点决定了校园游泳在其学校体育中的重要地位。让每一个青少年掌握游泳技能是日本全社会共同的认识;另一方面，日本具有开展校园游泳的优势。日本的青少年人口基数小，加之国内经济发达程度高，游泳场馆基础设施配备完善，开展校园游泳所需的人力、物力、财力投入相对较少。

2 日本校园游泳对中国校园游泳发展的启示

(1)发展校园游泳首先要提升教育认识。校园游泳关乎青少年的健康成长。众所周知，游泳不仅仅是一项体育运动，更是一项基本生存技能。游泳被列入各类学校教育中的历史可追溯到奴隶社会后期。鉴于游泳在生产生活和战争中的特殊作用，古代将游泳作为军事内容来抓，而近代则以健身活动和生存技能来开展。［5］1999年以来，中国全面推进素质教育，并以培养具有旺盛生命力及健全心智的青少年为教育重任。青少年身心健康发展的前提应该是重视其生命教育，因为人的生命是最为宝贵的。在“健康第一”的指导思想下，开展校园游泳的意义首先是保障人的生命安全;其次是强身健体、防病治病、锻炼意志、培养勇敢顽强精神、促进身心健康。

在中国，中小学生溺水事件频发。每年溺亡的中小学生人数居各类中小学生非正常死亡之首，溺亡已成为中小学生的“头号杀手”。当前中小学生溺亡的原因有三种:一是因洗澡、玩水、不慎落水等原因溺亡;二是因下水游泳溺水致死;三是因施救不及时死亡。［6］笔者查阅了中国教育部、中国国家卫生和计划生育委员会网站，均无获得全国中小学生溺亡人数的详细数据。但据湖北省公布的数据显示，2011年、2012年全省中小学生溺亡人数分别达176人、178人。［7］管中窥豹，一个省每年溺亡的中小学生人数已如此之多，全国的溺亡人数应该是触目惊心的。面对一个个鲜活生命的逝去，国人在扼腕叹息之余，也不免产生这样的思考:“中小学生溺亡与家长疏于监管、社会疏于防范脱离不了干系，但校园游泳在学校教育中的缺失和发展不平衡的事实，更应该引起政府相关部门的警醒。”

(2)发展校园游泳要紧扣政策契机，把握教育机会。多年来一直有国内的专家、学者为开展校园游泳活动积极奔走、呼吁，也获得了一些支持，取得了一定成效。如2003年，教育部颁布实施的《义务教育体育与健康课程标准》中将游泳列为义务教育阶段的教学内容(见《体育与健康课程标准》(2002年版)中(二):学习和应用运动技能——学习领域二运动技能)。

2011年7月，国家体育总局正式实施新的《全国游泳锻炼等级标准》(简称《新标准》)。《新标准》依据全民健身的宗旨，明确了服务对象为广大老百姓，尤其是义务教育阶段的中小学生。提出了争取让游泳教育走进中小学校园，成为体育教学的一部分。［8］

2011年8月26日，中国卫生部疾病预防控制局向全国印发《儿童溺水干预技术指南》(简称《指南》)。《指南》对中国儿童溺水流行状况、儿童溺水相关危险因素、儿童溺水相关信息收集、儿童溺水的干预策略和措施等方面都做了详细的解释和规定，其中对“学校溺水安全教育”提出了明确要求。要求学校要成立溺水安全教育工作领导小组;要开展教育和干预，要提高学校和教师对儿童溺水严重性的认识，促进学生形成“生命宝贵、安全第一”的意识;要进行参与式教学，帮助学生掌握溺水干预的有关知识和技能。［9］

2012年，教育部修订并颁布了《义务教育体育与健康课程标准》(2011年版)，将游泳列为义务教育阶段的教学内容。教学内容和评价方法比日本更为细致(见表4)。

表4 中、日青少年校园游泳教学内容体系

然而，中国校园游泳发展依旧缓慢，普及与推广工作难以取得突破性进展。鉴于此，加强对教育机会的把握和现有优势的利用，将是推进中国校园游泳发展的当前要务。

(3)发展校园游泳要正确分析解决所面临的困难。根据中国人力资源与社会保障部公布的2014年末中国人口年龄构成来看，中国16周岁以下人口占总人口的7．4%(即近1．12亿人)。面对众多的受教育对象，开展中国青少年校园游泳活动首先面临着游泳场馆建设投入资金巨大、后期维护费用高，师资匮乏、教学安全得不到保障等现实问题;其次，中国南北地区之间、同一省份不同地区之间的经济、教育发展不平衡现象依旧存在。客观而论，中国开展校园游泳所面临的困难确实较大，中国开展校园游泳的成本也远远高于日本且游泳教学安全系数远低于日本。直面困难、解决困难，是中国校园游泳发展中无法回避的问题。

3 结语

在中国，全面普及校园游泳的目标不是朝夕能够实现。基于校园游泳在生命教育、健康教育方面的价值体现，政府应该将校园游泳作为青少年专项运动教育活动在中国义务教育阶段加以实施。为此，借鉴日本校园游泳活动的成功经验，抓紧政策契机、把握教育机会，无疑是着力推进校园游泳的发展普及工作的抓手。只有让校园游泳真正惠及青少年，才能帮助其健康成长;否则一味强调重视青少年游泳，关注青少年生命安全这种纸面上、口头上的安全教育，难免安全警钟年年敲，溺亡事故年年出。

［1］ 朱毅．日本游泳发展迅速的非训练因素分析［J］．游泳，2013(3):52～55．

［2］ 梁月红，崔颖波．日本小学体育课教学内容对我国的启示［J］．体育学刊，2014，21(2):75 ～80．

［3］ 陈莉，胡启林．21世纪日本促进学生体质健康的举措及其启示［J］．武汉体育学院学报，2013，47(10):23 ～27．

［4］ 林伟刚．日本的体育设施建设及其启示［J］．体育文化导刊，2013(12):69～72．

［5］ 全国游泳锻炼等级标准实施办法［J］．游泳，2011(5):57．

［6］ 董煜，等．溺亡事件调查报告及施救、自救指南［J］．游泳，2015(5):51～54．

［7］ 河北青年报．数说［EB/OL］．http://www．hbqnb．com/html/2014/jiazhanghui_0328/15568．html．

［8］ 全国体育院校教材委员会．游泳运动［M］．北京:人民体育出版社，2001．

［9］ 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会．伤害干预技术指南(儿童溺水干预技术指南)［M］，2011(8):43～73．

［10］ 中华人民共和国教育部．九年义务教育全日制小学、初级中学及普通高级中学体育与健康教育大纲［M］．北京:人民教育出版社，2001．