伊春林区湿地保护管理问题与对策研究

马桂梅，马明芹

（伊春林业干部学校，黑龙江 伊春 153000）

湿地保护

伊春林区湿地保护管理问题与对策研究

马桂梅，马明芹

（伊春林业干部学校，黑龙江 伊春 153000）

以黑龙江省伊春林区湿地保护管理为例，揭示制度建设薄弱，地方政府支持不力，湿地面积减少，功能退化等存在问题及产生原因，提出相应对策建议，包括制定保护和合理利用湿地的科学规划，沟通协调，完善联动机制，健全湿地保护管理机构，加强宣传教育，在全社会范围内树立生态保护的理念等。

制度建设；联动机制；管理机构；生态理念

湿地是介于陆地和水域之间的独特的生态系统，与人类的生存、发展息息相关，是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统，湿地被誉为“地球之肾”。在世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，如水资源、动植物产品等，而且具有巨大的环境功能和效益，在调节系统、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、美化环境等方面有着不可替代的作用。

1　伊春林区湿地资源现状

伊春林区位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭山系，属寒温带大陆性季风气候。受季风影响，四季分明，春夏秋凉爽，冬季寒冷漫长，昼夜温差大，年平均气温只有 2.6℃～5.5℃，年降水量 360～480mm。有大小河流700余条，总蓄水量102亿m3。伊春林区湿地资源比较丰富，有多种类型湿地，据调查，总面积4 067 km2。

1.1湿地资源类型

伊春林区湿地类型资源可分为两大类，即天然湿地和人工湿地。天然湿地主要有河流湿地和沼泽湿地，人工湿地主要有水库及人工水域湿地。其中河流湿地包括永久性河流、季节性与间歇性河流；沼泽湿地包括草本沼泽湿地、灌木沼泽湿地、森立沼泽湿地等；人工湿地包括水库、池塘、水田等（见表1）。

1.2湿地资源特点

伊春林区大面积集中的湿地数量较少，大部分湿地都零星分散，管理难度大。伊春林区总面积39 017 km2，湿地面积占11.2%，其中天然湿地面积4 007.76 hm2，占湿地总面积将的98.54%，人工湿地面积59.00 hm2，占1.45%（见表2）。

2　伊春林区湿地保护与管理当前存在的问题

2.1侵占湿地，改变湿地用途

生产生活中，诸如放牧、采沙、非法取水、排水植树等。如今，随着林木资源减少，国家限制林木采伐甚至停伐，不少林业职工“放下斧头锯，奔向黑土地”，在湿地上“因地制宜”，致使湿地水源涵养能力下降，植被破坏严重，一有洪涝，经常导致水灾。

2.2滥开发利用湿地资源

湿地内的野生动植物资源生态环境遭到破坏，数量减少或接近濒危的边缘，如钻天柳、驼鹿、中华秋沙鸭、水獭和以湿地为栖息地的候鸟数量明显减少；擅自采集国家（或省级）重点保护的野生植物现象时有发生。伊春林区的野生笃斯越橘资源主要分布在北部的友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭等7个林业局和嘉荫县，这也正是伊春湿地的主要分布区，这几年随着蓝莓的走俏，人们对野生笃斯越橘保健作用的青睐，再加上停伐给当地职工经济收入带来的影响，蓝莓开发火爆，人们蜂拥而至（包括进入湿地）大肆采集，由于采摘方式粗放、采摘工具落后、无序采收、掠夺式采收，不仅造成资源浪费、植株破坏严重，而且导致湿地面积和生物多样性受到严重影响。

2.3工业和居民生活垃圾的不当处理

由于工业废弃物和排放物及城乡居民生活垃圾的影响，不同程度也污染了湿地环境，导致湿地动植物部分死亡和湿地功能的退化。这些现象都在不断地蚕食着湿地资源，威胁着湿地生态系统的安全。

2.4对湿地保护不力

长期以来，地方政府和相关部门对湿地生态系统保护的严重性和面临的问题没有给予足够的重视，更没有及时采取有针对性的保护措施，却往往看到湿地就想利用，认为“湿地就是一块闲置的荒地”。因此，湿地在土地利用方式的竞争中始终处于劣势和弱势地位，这直接导致了湿地面积的减少。相比开发初期，伊春林区湿地面积减少约20%。更为重要的是，长期以来湿地保护面对最大的瓶颈是法律不健全，制度不完善，目前湿地在国土资源里仍被界定为未利用地，湿地一直没有应有的法律地位，保护管理缺乏立法和制度上的保障，在很大程度上影响了湿地生态功能的发挥，应该说是在生态文明建设中的一个短板和缺项。

3　湿地存在问题产生的主要原因

造成林区湿地保护管理目前状况的最主要原因就是制度建设薄弱。生态环境滞后于社会经济发展的状况固然与自然原因及发展阶段有关，但更与法治和体制机制等制度因素息息相关。一是制度缺失，二是制度贯彻执行不力。这些年来，虽然制订和出台了一些保护生态环境的法律制度，但这些制度的作用并没有充分发挥出来，有法不依、执法不严、甚至无法可依的现象仍比较突出，导致今天的局面，教训是惨重和深刻的。

3.1湿地管理制度建设薄弱、有缺陷

林业主管部门有些条例或办法，往往原则性规定多，可操作性的细则少，行政手段多，经济手段少，法律手段不硬。此外，配套规定或办法进展缓慢，总量控制、限期治理等方面法规迟迟难以出台；有些规定还存在不一致的地方。

3.2地方政府对湿地保护管理支持不力

为了地方自身利益，设立“保护企业”制度，影响林业主管部门执法和检查，在招商引资、企业合并重组中出台违法违规的“优惠政策”。另外，湿地破坏效果的滞后性，加之干部政绩考核指标体系中长期以来没有硬性的湿地保护指标，也导致干部为了出政绩而不重视湿地保护工作的现象很是普遍。

3.3制度不严、不规范，执行不力、不到位

受经济利益趋动，制度、法律意识淡薄，制订了相关的条例和办法，但在执行过程中，往往会出现执法力度不够强，不能依法及时查处或者查处不力。重对外执法、轻内部制约；重行使行政管理权、轻保护对象合法权益；重处罚结果、轻执法程序。湿地执法监督机制薄弱，行政执法责任制和内部行政执法监督制约机制落实不到位，执法稽查制度执行不力，对违反湿地保护法律法规行为的行政处分和纪律处分机制不完善，公众监督渠道不畅通。导致违法成本低、守法成本高、执法成本高，执法举证难、追究法定代表人难、强制整改更难。

4　加强湿地生态保护管理的建议措施

4.1制定保护和合理利用湿地的科学规划

按照中央今年出台的《生态文明体制改革总体方案》和《关于加快推进生态文明建设的意见》文件的精神，要将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用湿地和湿地自然保护区。对林区范围内的湿地资源进行全面系统调查，包括湿地的面积、水文、气候、动植物种群数量及生长生存状况等，切实做到“心中有数”。

通过制定科学合理的湿地资源保护与开发利用规划，建立试点和示范区，探索研究湿地资源保护与开发利用的最佳模式，建立湿地生态修复机制。这是湿地保护管理的关键领先环节，必须摆在重要位置。

4.2采取有效途径，保障生物多样性

伊春林区生物资源比较丰富，为了对生物多样性加以保护，要着重恢复并重建山体、水体、湿地等自然斑块，作为加强生物多样性的稳定保障；严格保护湿地内仅存的植物群落和特有的珍稀物种，特别要加强对物种资源、生物资源的保护；大力使用本土树种，加强对外来树种引种的管理，防止“生物灾害”；严禁捕杀、贩卖野生动物，保护鸟类等动物的生活环境。扩大阔叶林和浆果类植物面积，为鸟类生息繁衍创造条件，增强湿地自我修复能力。

4.3沟通协调，完善联动机制

建立健全湿地保护行动联盟，精干、内行、有效，增加增强科技力量的支撑，不能只是消极、被动的保护和管理，要引入现代手段和方法，建立和完善湿地生态环境监测网络，实现监测的立体化、自动化和智能化，推进监测数据联网共享，开展湿地生态环境监测大数据分析，实现监测和监管有效联动。

提高管理效率。要支持湿地基础设施投入和建设，如道路修建、设备增添和更新、通讯和交通工具配置，提高基层一线职工的业务素质和生活待遇，建立健全湿地档案等。加快实现从“被动管理”向“依法依规治理”、从“着眼末端”向“着眼全程”的转变。

4.4健全湿地保护管理机构，重视湿地保护管理的制度建设

湿地保护和管理是一项复杂的系统工程，涉及农业、林业、环保、水利旅游等众多部门和相关企业与开发商等，必须在政府的统一规划领导下，建立湿地资源保护与管理专职机构，对湿地保护及利用进行统一规划、合理布局。

切实协调好湿地资源的开发利用、管理、保护三者之间的关系，使湿地生态系统功能和效益得到正常发挥，从而实现湿地资源的有效保护和可持续利用。

必须更加重视湿地保护管理的制度建设。健全湿地保护管理制度体系，包括健全相关法律规章、完善标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善生态环境监管制度、严守资源环境生态红线、完善经济政策、推行市场化机制、健全生态保护补偿机制、健全政绩考核制度、完善责任追究制度等，认真落实，坚决执行。出台湿地保护条例要认真分解落实。同时建立一种可以评估、可以检验生态效果的机制，以进一步促进社会对湿地保护的支持和认可，让周边居民在湿地保护中受益，把湿地保护纳入合理正常的轨道上来。

4.5着力加强宣传教育，在全社会范围内树立生态保护的理念

对湿地资源保护和利用的有效性、科学性，在相当程度上取决于全体公众对湿地重要性的认识和观念的树立与转变。要大力宣传教育生态文明的重要理念，诸如：尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；发展和保护相统一的理念；绿水青山就是金山银山的理念；自然价值和自然资本的理念；空间均衡的理念；山水林田湖是一个生命共同体的理念等，使它们深入人心，提高公众对湿地，特别是对湿地各种功能、效益方面的认识，强化公众的湿地保护意识和资源忧患意识，形成有利于湿地保护管理的大环境和良好氛围。

［1］中共中央、国务院.生态文明体制改革总体方案［N］.人民日报，2015-9-21.

［2］本报编辑部.为保护“地球之肾”重新立法［N］.黑龙江日报，2015-8-24.

［3］刘洋，龙希成.国家森林公园生态安全不容忽视［N］，中国旅游报，2015-8-19.

［4］师丙海.大同市湿地资源现状及保护对策研究［J］.林业经济，2015（4）：102-103.

［5］李忠平.中国湿地资源监测体系的构想［J］.林业经济，2006（5）：20-24.

［责任编辑：郑德胜］

Study on the Problemsand Countermeasures ofW etland Protection Management in Yichun Forest Region

MAGui-mei，MAMing-qin
（Yichun Forestry Cadre School，Yichun Heilongjiang153000，China）

Taking the wetland protectionmanagement Yichun forest region in Heilongjiang province as an example，this article reveals the system construction isweak，lacking of localgovernmentsupport，reducing the wetland area，functional degradation and other problems and causes.Then this article put forward the corresponding countermeasures and suggestions，including setting of wetland protection and rational utilization of scientific planning，communication and coordination，improving the linkage mechanism，improving the wetland protection management institution，strengthening propaganda and education，establishing the conceptofecologicalprotectionwithin the scope of thewhole society，etc.

system construction；linkagemechanism；managementagencies；ecologicalconcept

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0076-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.029

2015-10-28

马桂梅（1970-），女，黑龙江伊春人，高级讲师，从事林业经济管理方向的教学与研究。