我国大学亟须强化制度激励机制

张杰

党的十八届四中全会聚焦全面推进依法治国，对于坚持依法治校、加强大学治理具有重要指导意义。大学，作为特殊的社会组织和学术共同体，必须形成持续激发师生创新活力的环境和文化。这决定了坚持依法治校、加强大学治理的中心环节是构建以人为本的制度激励机制。

改革开放以来，我国高等教育快速发展，取得了巨大成就。但由于起步晚、底子薄、基础差，办学水平与世界一流大学相比仍存在较大差距，尚不能满足建设创新型国家的迫切需要。我国大学，要成为经济社会发展的创新引擎和动力源泉，必须在治理方式上实现深刻变革。破解发展中的难题，关键在于通过以人为本的制度激励，不断提升我国大学的治理水平，探索建立现代大学依法治理的制度体系。

从政府与大学的关系看，我国大学的治理结构有待进一步优化。政府应充分尊重高等教育发展规律，充分尊重大学办学自主权，切实减少行政干预。政府对大学的管理应基于法治思维，强调信任授权，强化自律机制和社会监督，通过制度激励所形成的目标管理、政策约束和内生驱动来实现。基于法治思维和制度激励，形成政府与大学之间的良性互动关系，有利于充分激发大学的内生活力和创造力，是实现大学治理体系变革的根本。

从大学内部治理结构看，与时代发展要求相适应的现代大学制度体系还没有完全建立。问题突出表现在部分领域和环节制度缺失、制度滞后、制度失灵、制度多变等。这些问题是在我国高等教育快速发展中暴露出来的，是发展中的问题。解决这些问题，根本在于强化制度激励，不断提升大学内部依法治理的科学性和有效性，让制度充满正面激励力量，而不是一厢情愿的强制性要求；让制度以人为本、环环紧扣、相得益彰，而不是彼此抵消、相互羁绊。