公安机关人民警察职业风险定性分析

孙红梅

摘     要： 由于职业特点和特殊的执法环境，警察已经成为一个高压力和高风险的职业。目前，该行业职业风险分析和评估仍然不够，在风险控制方面略显不足。本文结合警察的工作性质、工作环境等因素对警察的警种进行归类，将职业风险具有相似性的警种归为一类，然后应用RAC对警察职业风险进行定性分析。

关键词： 职业风险     RAC     定性分析

警察由于担负着维护社会稳定与和平，惩罚与预防犯罪，保护人民人身和财产安全的重任，在履行职责的过程中不可避免会遭受来自各个方面的可知与不可预见的、确定的与不确定的、显性的与隐性的职业风险。“警察的职业风险”指公安机关警察在执行警务活动中，人身安全或财产安全面临着各种危险或危害，这种危险或危害发生的可能性与严重性。

本文主要针对公安机关人民警察进行研究，公安机关人民警察包括治安警察、户籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、巡逻警察、经济犯罪侦查警察、公共信息网络安全监察专业警察、禁毒警察、警务督察、监所警察、科技警察。

结合警察职业安全的共性，经调研将公安机关人民警察分为四类：一类治安类，包括治安警察、刑事警察、巡逻警察，这些警种工作环境与工作特性基本都与治安相关，涉及的案件以治安类为主，职业执法特点和执法环境具有相似性，通过合理分类更好地研究警察职业风险;二类科技类，包括户籍警察、外事警察、经济犯罪侦查警察、公共信息网络安全监察专业警察、警务督察、监所警察和科技警察，这些警种的工作范围都与科技相关，直接参与危险事件的可能性和严重性都相对较小，职业风险性相对较好，但也会面临一些如违法犯罪人的贿赂等;三类为交通警察，由于该警种工作环境的特殊性，将其独立设为一类，在执法过程中执法环境对职业风险影响相对较大;四类为禁毒警察，由于工作执法性质的不同，与上述三类不具有相似性，因此单独设为一类。

1.职业风险表现形式

警察职业风险的表现形式主要体现为以下几方面：

（1）过劳死。有限的警力做无限的事情，是当前我国公安机关警察的警力配置现状。警察一身多责，承担着保卫、管理、维护及打击违法犯罪等重大责任。公安部公布近五年来民警因公伤亡的有关数据显示，2008年至2012年，全国公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人，平均每年有441名民警因公牺牲、3364名民警因公负伤。其中因劳累过度导致猝死占接近一半，成为民警因公牺牲的首要原因。

（2）暴力袭警。在社会转型期处理突发事件、治安案件、刑事案件、处理群众集会、游行、示威等活动是警察面临的主要工作任务，执法警察可能遭到群众的不解、殴打等职业风险，因警民冲突而引发的暴力语言、暴力抗法、暴力对峙、暴力伤害等袭警案件屡见不鲜。据公安部统计数据显示，2008～2012年，公安民警因执法执勤时遭遇犯罪分子暴力袭击负伤5450人，占同期负伤民警总数的32.4%.

（3）交通事故。警察在执行任务的途中发生车祸而牺牲或受伤;交通警察在执行任务的过程中遭受违章车辆恶意伤害的风险。

（4）抢险救灾。警察在参加抢险救灾活动中因解救他人生命而不幸遇难或受伤等情形时有发生。

（5）执法环境。警察执法环境对警察自身会带来风险，如交通警察在执法过程中将面临恶劣天气、汽车尾气、噪音等自然条件的风险。

（6）心理健康。警察在对犯罪嫌疑人进行调查的过程中可能遭受犯罪嫌疑人亲人、朋友的恶意报复等行为，对警察心理健康产生影响。另外违法者对警察执法不满，出现恶意投诉等现象，都增加警察的职业风险。

本文通过风险矩阵分析法的应用，合理地对警察的职业风险进行定性描述。

2.风险矩阵分析法

为了确定为消除或控制已识别的危险应采取的措施，必须建立能确定系统所含风险的风险评价模型。一个好的风险评价模型应该能使决策者正确了解到风险的大小及为把该风险降到可接受水平要付出的代价。

在风险评价方法中，应用最为广泛的方法为风险评价矩阵（RAC）方法，即用危险的可能性和严重性表征危险的特性，进而建立起相适应的评价矩阵。危险可能性指危险事件发生的可能程度。危险可能性用单位时间内事件、人数、项目或活动中可能发生危险的次数来表示。危险的严重性是描述某种危险可能引起事故的严重程度。

RAC方法将危险的严重性划分为四级，可能性划分为五级。按可能性与严重性两个因素的结合建立一个二维矩阵，矩阵的每个元素对应一个可能性和严重性等级，并用一个数值或代码表示，称为“风险评价指数”，用来表示风险的大小。用风险评价矩阵能更好地反应风险的大小，便于人们更好地采取相关措施，从而避免相关事故发生，提高可接受水平，促进社会稳定，进一步提高警察的安全水平。

3.风险矩阵分析步骤

针对警察职业风险的特点，将风险矩阵分析步骤列明如下：

（1）列出该职业所有潜在发生的事故类型。

（2）依次估计这些潜在问题发生的可能性，可按低、中、高衡量。根据职业特点实际状况的不同设定不同的分数。

（3）再次估计这些潜在问题发生后对整个警察人身安全的影响，可按低、中、高衡量。

（4）得出风险矩阵图。

（5）识别出各类风险的等级。

4.风险矩阵分析过程及应用

（1）分析由事故引起的有害后果，结合《军人残疾等级评定标准》中对伤残等级的评定标准，将这些后果的严重程度相对定性为若干等级，成为危险事件严重性等级。通常严重性等级分为四级（见表1）：

表1    事故严重性等级S

（2）根据出现的频繁程度，把上述危险事件发生的可能性相对定性为五级，称为危险事件的可能性等级。

表2    事故可能性等级P

（3）结合事故发生的可能性和严重性两个维度，建立风险评价表，如表3所示。危险评估指数R=PS，其与事故等级的对应关系如下表。

表3    危险平均指数与事故等级的对应关系

将风险根据可接受水平分为四个等级。即不可接受、不希望、有条件接受、可接受，如表4所示。

表4    事故风险分类及事故风险接受等级

当事故风险分类处于严重等级以上、接受等级在不希望以上时，即为高风险事故。

聘请某省公安厅五位相关专家根据上文表1、2、3、4，结合公安厅2013年辽宁警察伤亡统计。

结果显示，对于治安类民警风险矩阵如表5：

表5    治安民警风险矩阵

科技类警察风险矩阵如表6：

表6    科技民警风险矩阵

交通警察风险矩阵如表7：

表7    交通民警风险矩阵

禁毒警察风险矩阵如表8：

表8    禁毒民警风险矩阵

上述分析结果可以体现出针对不同警种，风险事件对其职业风险影响程度的不同，可以为相关部门合理布警，合理使用警械及警察的职业风险培训最优化，提供理论依据。

参考文献：

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本文系辽宁公安司法管理干部学院2015年度院内课题《警察的职业安全与保障问题研究》研究成果