江苏的产业结构与外资引进的研究报告

蒋英杰

摘 要： 江苏地处我国东部沿海地区，投资环境优越，作为我国最早引进外资的省区之一，在我国属于经济较发达、市场化程度较高的开放型沿海地区。江苏省在利用外资提高全省的综合实力的同时，发现一些资本流动中的问题，本文总结江苏引进外资的过程，就江苏的经济政策、投资规模、产业分布和发展方向等进行论证，就当前江苏如何有效引进和利用外资提出相关对策及建议。

关键词： 江苏 经济政策 外资引进 发展方向

一、江苏省的产业结构

江苏省作为中国经济发展最快、开放度最高的省份之一，自从改革开放，产业结构一直在持续、健康的调整、发展和优化中进行。首先，从产值上看，第一、二、三产业间的产值比例由1978年的28：53：20调整为2008年的7：55：39。地区生产总值中，第一产业的产值比重由1978年的27.6%降低为2008年的6.9%；1978年第二产业的产值比重为52.6%，1996年开始逐年上升，至2006年达到56.6%，第二产业的产值比重呈现上升趋势；第三产业的产值比重1978年为19.8%，1986年开始上升，2002年上升至36.7%达到最高，2005年略有降低，为35.4%，2008年上升至68.1%。

从就业人数来看，第一产业从业人员占全部劳动人口的比重由1978年的69.7%降低至2008年的26.3%；第二产业的从业人员由1978年19.6%上升为2008年的35.6%；第三产业的从业人员由1978年的10.7%上升到2008年的38.1%。

二、江苏省的外资构成状况

从改革开放后的数据看，外商在产业投资上的分布主要集中在第二产业，其中以制造业的比例最大，第三产业次之，第一产业非常少。这是因为农业作为投资力度大、开发周期长、风险难度高的产业，不符合外资企业追求短期盈利的目的。第三产业的比例虽然呈现的是上涨趋势，但是服务业投资项目的回收虽然容易，金融、电信、流通等领域的开放度一直较低，准入限制较多，直接影响了外商投资规模的扩大。因此，外商直接投资的绝大部分都流入了第二产业。

三、江苏省的外资引进措施

1.外商投资的管理体系相对完善。

随着改革开放的程度不断加深，外商的投资态度逐渐发生变化，他们已从早期需要一个相对的优惠政策与措施逐渐过渡到更需要一个能保障企业稳定发展和持续获利的投资环境。

因此，投资地的经济基础、自然资源和人文环境、交通状况就显得尤为重要。江苏省的各级政府开展了建立诚信政府的大规模活动，积极采取各种措施，改善外商投资的软环境，力争建立一个政策开明、服务高效、制度规范、和谐健康的服务体系。

2.外商投资的产业结构不断优化。

高新技术产业是江苏重点发展的领域，它关系到江苏经济的持续增长力和其未来的经济地位。因此，对于高新技术产业的招商引资，在关税、信贷投资等方面给予适当倾斜。产能过剩的行业取消优惠政策，提高准入门槛。面对江苏这样的制造大省，低附加值的制造业必须将引进技术、促进国内技术创新机制的建立作为利用外资的主要目的，提升江苏省的核心竞争力。

在政策上鼓励外商积极投资服务业，针对国家逐步开放服务领域和发达国家现代服务业向发展中国家扩张的机遇，提高服务业中的外资比重。此外，积极利用外资发展起来的江苏省特色农业，在生态农文明建设方面为外商投资农业提供必要的政策支持。

3.制定研发政策。

科技是第一生产力，是增强核心竞争力的关键，对战略部署和能力提升具有强大的推动作用。因此，自主创新与技术研发能力决定了江苏省利用外资的收益水平。政府在这方面采取的有效措施是对企业的技术研发给予必要的政策和资金扶持，推动企业成为研究开发投入的主体，技术创新活动的主体，创新成果应用的主体。

在这一过程中，政府的行政干预正在逐渐减少，科技创新机制和研发政策与现代产业体系相结合，为科技型中小企业的融资提供了方向与基础。鼓励外资和民企、高校合作，解决部门之间的协调问题，解决创新后续的成果转移、市场需求、知识产权等后顾之忧，通过跨国公司的直接投资这一渠道，积极引进先进技术，提高技术创新能力，建立研发机构，支持企业研发机构强强联合，组建行业技术联盟，加大科技创新投入。

4.强化区域优势，引导合理分布。

江苏的南部地区经济发达，投资环境相对优越，一直是外商的投资热门区域，而苏中、苏北由于稍欠发达，吸引的外资相对很少。因此，在今后发展中，苏南地区应该继续保持吸收外资的优势，但是吸收外商投资发展的重心是拓展投资领域。江苏省今后一段时期利用外资的重点产业领域是：农业、基础设施建设、高新技术产业、能源、环保及原材料工业、城市设施改造和经济实用住房建设及第三产业。

5.健全市场机制，长效协调发展。

实践证明，发展环境和投资环境越好的地方，经济发展的速度越快，这是许多外资企业进入开发区投资办厂的直接原因。在继续保持劳动力、土地等廉价生产要素的吸引力之同时，政府不断地完善市场经济制度及增强投资环境总体竞争力，加快调整相关法律，健全市场机制，规范市场竞争，改善投资环境，建立并完善与市场开放和市场化进程相适应的利用外资管理体制。

政府坚持可持续发展观，积极完善环境治理体系，使治理与发展同步。大力资助发展环保产业、采用保护环境和节省资源的技术，同时严惩一切污染环境的行为，新建工业企业和现有工业企业技术改造应当采用能源物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，并对废弃物进行综合利用或者无害化处理。在吸引外资的同时，做到可持续发展，促进资源、环境和社会协调发展。

四、结语

外资的引进在经济全球化的过程中扮演着越来越重要的角色，江苏省的投资环境优势正在不断显现，这对于江苏的经济发展是一把双刃剑。因此，要进一步发挥外资对江苏经济的推动作用，就必须有的放矢地引进外资，正确地认识外资、吸引外资、利用外资，外资必将成为推动江苏省发展的一大助力。

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