新安保法案通过 专家称应敬畏民意

李海燕 万冰任鉴

日本当地时间9月19日凌晨2时18分，日本参议院全体会议以执政党等议员的多数赞成，强行表决了安保法案。这意味着自今年7月以来，安倍政府力推的日本新安保法案正式升级为法律。日本首相安倍晋三在安保法案通过之后，前往静冈县小山町为外祖父岸信介扫墓。他向外祖父报告了解禁集体自卫权的安全保障相关法案在国会通过的消息。

日前，日本《朝日新闻》发布的一项民意调查结果显示，日本全国超过一半选民反对政府安保法案“过关”的计划。民调显示，54%的选民反对安保法案，仅29%表示支持；75%的选民认为，围绕安保法案的讨论不够充分。

9月17日，日本执政党与在野党就参院和平安全法制特别委员会上表决安保法一事展开激烈交锋。会上，委员长佐藤正久遭到在野党议员的围堵；会场外，反对安保法案的民众在国会前集会抗议，要求废除该法案。但是，执政联盟仍凭借人数优势强行将法案通过。从此，日本可以名正言顺地行使集体自卫权，成为随时“可以进行战争的国家”。

安保法案解禁集体自卫权

中国现代国际关系研究院日本经济专家、南开大学日本研究院客座研究员刘云认为，安保法案体现了安倍政府极右的倾向，核心内容是把自卫队海外的行动权力极大地放宽。一是用“重要影响事态”取代“周边事态”的概念，向美国盟友提供包括军事资源的军事支援；二是自卫队可以在联合国决议或受到相关国家邀请的情况下，从事海外人员的安全保障；三是可以开展威慑性活动，与国外军队共同开展有助于日防卫的活动，在发生核危机、海洋冲突的地区可与美军及其盟友开展军演或者进行部署。体现出来的特点是日美要在集体自卫权的相关领域展开合作。在解禁集体自卫权之前，日本不能针对日本以外的国家进行武力攻击，而在相关法案修改之后则可以在集体自卫权这个领域展开合作，自卫队还可以对美国的军事活动进行支援。刘云表示，安保法出台是以中国威胁论为前提。安倍在7月27日关于安保法案的国会答辩上提到安保法修改是基于亚太和全球力量变化，日本周边安全环境根本性改变，列举朝核问题、中国崛起等若干内容，同时提出当从事反导警戒的美舰有受到攻击的显著危险时，也属于“存亡危机事态”，可行使集体自卫权，理由是附近某国有几百枚可攻击日本的弹道导弹，美舰遭攻击会让日本防卫系统出现漏洞，导致国家存亡受到威胁。这说明美国在周边受到威胁时，日本无条件与美国进行联合作战，等同于把美国的安全作为日本的安全。

安保法案本质“助美制华”？

南开大学日本研究中心副主任、副教授张玉来认为，安保法案的确有“助美制华”的目的，但又不能简单地这样理解。安倍极力推行由11部法案构成的“新安保体系”，真实目的在于为最终修宪铺路。新安保法案彻底突破了二战后日本安保政策长期坚持的“专守防卫”方针，即仅行使“个别自卫权”。由此，日本和平宪法第九条也就被彻底事实架空，使和平宪法仅剩一个空架子，这就为安倍修宪铺平了道路。“助美制华”只不过是安倍赢得美国认可的幌子，安倍从心底里是不愿对美国“俯首帖耳”的，这一点从其“东京审判是胜者的审判”历史观就可窥见一斑。他意识到美国实施亚洲再平衡战略是千载难逢的历史机遇，现在是让日本摘下战后“紧箍咒”的最佳时机。因此，安倍摆出“史无前例”地强化日美同盟的姿态，甚至打出中国威胁论，这些都是实现其目的的手段而已。

张玉来解释说，新安保法案本质是战争法案。它让日本重新拥有了发动战争的权力，尽管暂时还只是部分发动权，也就是行使集体自卫权。但是，这个缺口一旦打开，很可能一发不可收拾。例如，国会辩论中，安倍政权解释集体自卫权或将用于美国之外的“他国”，这就为日本政府打开了再解释的窗口。“海外派兵”只是新安保法案获得的权力之一，而“行使武力”才是重大突破，因为1991年向伊拉克派兵还只能是非战斗区域。

此外，“地球背面”等无限扩大作战范围、营救海外日本人等都是此次新安保法案扩大的权限。所以以行使集体自卫权为目标的新安保法案，本质上就是赋予日本再次发动战争的权力，这就实现了安倍政权在事实上彻底架空日本和平宪法的真实目的。

“草根”反安倍浪潮持续酝酿

正如张玉来所说，安倍政权并没有因为民众反对就主动放弃安保法案审议，因为这关系到其政治理念与合法性。但是，不能认为只有安倍政权放弃安保法案，才是民意真正发挥了作用。

张玉来指出，草根阶层的反安保运动已经发挥了显著而积极的作用，因为安倍政权已经意识到民意的重要性，并具有了强烈的危机感：其一，安倍史无前例地将通常国会延长了95天。由于三名宪法学者到众议院作证指出“违宪”，安保法案审议遇阻，民众开始上街抗议，安倍将会期延长至9月27日，这是安倍为该法案最终通过上了“双保险”。其二，8月14日发表的“安倍谈话”彻底“改口”。安倍曾表示将回避使用“侵略”和“殖民”以及“道歉”等关键词，最终尽管在表达上模糊暖昧，但这些关键词悉数进入“安倍谈话”，很显然，安倍被迫修正了自己的历史观，试图以此来换取民意。其三，执政联盟宣布不使用“60天原则”，以切实贯彻在参议院的严肃审议。自民党、公明党会谈决定，执政联盟宣布放弃使用其在众议院三分之二多数议席优势通过的原则。其四，在野党也受到反安保运动鼓舞而酝酿提出内阁不信任案。最大在野党民主党代表冈田克表示，将携手其他在野党共同起草内阁不信任案和首相问责决议案。

很显然，正是草根阶层所掀起的大规模反安保运动，才让安倍政权具有了强烈危机感。在众议院强行通过安保法案之后，引发了大规模民众上街游行，8月30日甚至出现12万民众包围国会和“全国百万人大行动”抗议示威活动。这种背景下，在9月9日安倍再次无投票当选自民党总裁之后，他重新祭出经济改革的大旗，试图以推出所谓“安倍经济学2.0”来继续“招揽”民意，获得更多支持率。表面上看，似乎民众抗议并不能阻止安倍政权的“暴走”，但是民意如山。安倍最为重视的安保法与修宪议题都不得人心，日本民众的各式抗议集会此起彼伏，致使其支持率也一再下跌。如果安倍政权一味“暴走”，其支持率从当前警戒线的30%继续跌落至20%的话，那自公联盟就可能破裂，或者由自民党内出现的新力量取代安倍。正如中国那句古话，“水能载舟，亦能覆舟”，安倍必须敬畏民意才能真正实现其“长期政权”的美梦。

在张玉来看来，日本安保法案通过不会直接冲击当下的中日关系，因为该法案通过与否是日本国内的政治博弈的结果。但是，它将在长期层面影响中日关系，因为它改变了中日关系的基本结构。新安保方案将使日本放弃长期坚持的和平主义道路，拥有了集体自卫权就意味着日本成为了所谓普通国家。包括中国在内的日本周边国家，将必须面对一个新的国家安全保障战略的日本，地区安全甚至国际格局都可能因此而发生改变。因此，中国必须调整传统的对日战略与方针，依据新的形势和动向而构筑新的对日策略，这都将带来双边关系基本结构的变化。