深刻理解“四个全面”战略重要意义

王永红

【摘要】“四个全面”战略是习近平同志于2014年年末在江苏调研时提出的关于中国特色社会主义建设的全新理论论述，是十八大以来我们党站位于坚持、发展和开创中国特色社会主义全新局面的战略视野，逐步形成的治国理政的全新战略思维和谋篇布局。它确立了党和国家发展的方向和目标，探讨其中的逻辑关系无疑具有十分重要的意义。

【关键词】四个全面 治国理政 全面性 整体性

【中图分类号】D616 【文献标识码】A

深刻理解“四个全面”战略的辩证关系

“四个全面”是全面论与重点论的统一。唯物辩证法告诉我们，想问题、办事情、做工作不能“眉毛胡子一把抓”，应该分主次、抓重点，在注重全面性的同时，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重点突破，带动全局。全面建成小康社会是建设中国特色社会主义进程中的中长期战略目标，要实现这一既定目标，客观上需要谋划好、推进好全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措配合作战。同时，三大战略举措也都各有重点。发展和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总体目标，经济体制改革是重点，处理好政府与市场之间的平衡关系是核心。全面依法治国就是要建立起完备的中国特色社会主义法治体系，建设社会主義民主法治国家。全面从严治党就是加强以转作风、改作风为重点的制度建设，严明党的纪律，严守党的规矩。全面并不是不抓重点，而是全面之中有重点。这些都是习近平同志的辩证思维的体现，也是“四个全面”的创新之处。

全面建成小康社会是推进“四个全面”的战略目标和引领。全面建成小康社会是中华民族千年求索、百年奋斗的历史性成就。回顾几千年的历史，丰衣足食一直是中国老百姓最朴素的追求和愿望。鸦片战争以来，中国人民从救亡图存到推翻三座大山，从改变一穷二白面貌到建设社会主义现代化、不断推进改革开放，一直在为过上幸福美好生活而努力奋斗。全面建成小康社会，13亿中国人不仅将全面解决温饱问题，而且将过上比较殷实富足的生活，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，将成为中华民族伟大复兴征程上的一座重要里程碑。全面建成小康社会和民族复兴是两个相互联系、相互交融的阶段，我们今天为全面建成小康社会而拼搏，就是在为实现中国梦奋斗。从世界范围看，把一个十几亿人口的大国带进全面小康社会，使世界1/5的人口解决温饱并过上中等偏上的生活，是中国对全人类的伟大贡献。全面建成小康社会是社会主义伟大实践的标志性胜利，折射出科学社会主义的真理光芒，有着重要的理论价值、实践价值和历史价值，对于增强广大干部群众的道路自信、理论自信、制度自信具有重大意义。一方面，三大战略举措要始终围绕着全面建成小康社会这个中心服务，这才是其价值所在。另一方面，三大举措作为全面建成小康社会的主要内容，也要体现于全面建成小康社会这一进程的始终。如果我们把全面深化改革和全面推进依法治国比作鸟之两翼、车之双轮，那么全面从严治党就是车之安全带和气囊，只有三者共同发挥作用，才能推动全面建成小康社会的历史进程，从而确保这一战备目标得以实现。

全面深化改革是推进“四个全面”战略的引擎。要全面建成小康社会，需要我们共产党人必须以更加坚定的政治勇气及更加高超的政治智慧，持续不断地深化重点领域和深层次改革攻坚，打造适应新常态的系统完备、运行规范、科学高效的制度体系，使方方面面制度从顶层设计开展直到基层，体现出更加完善成熟、更加便民利民。习近平同志在讲话中曾明确指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革开放，是当代中国最鲜明的特色，是当代中国共产党人最鲜明的品格。回首我们党的历史，每一次重大改革的成功都给党和国家注入新的活力，给事业发展增添强大动力。面向未来，只有通过全面深化改革，攻克顽瘴痼疾、破除制约发展的体制机制弊端，才能使我们事业发展的“动力系统”不断升级，中国特色社会主义道路才能越走越宽广。

全面推进依法治国是推进“四个全面”战略的重要基石。法治是现代国家治理的基本方式。几千年历史正反两方面的经验教训深刻启示我们：法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。全面依法治国，既是对历史经验教训的深刻总结，也是对中国特色社会主义历史必由之路的深刻认识。法治是管根本、管全局、管长远的。只有依靠法治，才能为党和国家、人民事业发展提供法治层面的制度性保障，才能坚持好巩固好中国特色社会主义制度，夯实中国特色社会主义事业的制度基石。全面推进依法治国不仅是贯彻落实党十八届三中、四中全会精神的重要改革举措，而且是全面建成小康社会、加快推进完善中国特色社会主义现代化的系统性地基工程。同时还是我们从根本上解决发展中日益彰显的一系列重大热点难点问题的内在要求。要解决诸如兼顾公平与效率，激发全社会的创新活力；兼顾经济发展与环境压力，维护全社会和谐稳定；兼顾经济发展方式与增长速度，促进全社会的公平正义等这些关乎国计民生和国家长治久安的根本问题，法治就是最有效的武器之一。我们只有紧密融合全面深化改革，夯实中国特色社会主义的法治路基，才能在全球经济一体化且当前增长乏力的不利形势下，确保我国目前长期持续健康的良好发展趋势，不断拓宽中国特色社会主义更加广阔的道路。全面深化改革，必须运行在法治的轨道上，既要勇于改革创新，又要于法有据。要妥善处理好两者关系，两者只能相互促进，不能相互掣肘。全面依法治国，也要坚持改革方向和问题导向，制定和实施适应中国特色社会主义的改革举措。在改革中对法律、条例等的立、改、废要做到全面系统、及时稳妥。全面建成小康社会和全面深化改革都离不开全面推进依法治国的保驾护航，否则就会失去依托，陷入泥泞。

全面从严治党是推进“四个全面”战略的政治保障。党处于总揽全局、协调各方的地位，是凝聚中华民族的坚强核心，办好中国的事情关键在党。全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的的必然要求，90多年来，我们党带领人民取得了革命、建设、改革的巨大成就，没有辜负人民期望和重托。面对未来，实现中国梦任重道远，我们依然在“赶考”的路上。能不能继续交上人民满意的答卷，关键在我们党的自身建设，也就是能不能永葆党的先进性和纯洁性，能不能永葆各级党组织的创造力和战斗力、凝聚力，能不能始终与人民群众保持血肉联系。要解决这三个能不能，全面从严治党是根本，也是推进“四个全面”内在要求。第一方面，推进“四个全面”离不开党的领导，只有加强党的领导，才能确保全面深化改革沿着正确的轨道前进，既不走固步自封的老路，也不走改弦更张的邪路；只有加强党的领导，才能确保全面依法治国在中国特色社会主义的总体框架下推进，坚持杜绝出现以法治取代党的领导或以党的领导代替法治的倾向和苗头；只有加强党的领导，才能汇聚起全国各族人民的力量，实现全面建成小康社会的战略目标。第二方面，全面从严治党是我们党对自身建设规律认识的升华和凝练，这我们党90多年来永葆青春和活力的政治保障和生命线。党的历史告诉我们，党在每次重大历史转折关头，都离不开通过加强党自身建设来实现工作重心的转移，推进“四个全面”同样也离不开加强党的建设。这是如何适应新常态给党提出的一个新课题，答案就是全面从严治党，重点是全面，关键是严，不是简单的修修补补。第三方面，党通过立法程序把人民意愿上升为国家意志，以法的形式固定下来，党同时还肩负着领导人民实施宪法法律的责任。所以党的活动必须限定在宪法法律规定的范围内，决不能以党纪代国法。党在治国理政中要遵循宪法和法律，权力运行要公开透明，自觉接受公民监督，杜绝以权代法，把权力牢牢关进制度的笼子里。

深刻理解“四个全面”战略的全面性和整体性

“四个全面”之间是目标引领举措的辩证关系。全面建成小康社会作为党和国家发展的战略性目标，引领着全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大举措的推进方向，而三大战略举措又为全面建成小康社会提供动力源泉、法治基础和政治保障。从每一个“全面”之间的具体关系看，也都是彼此联系的。全面深化改革，既为全面建成小康社会提供内生动力，也是全面依法治国和全面从严治党的现实需要。全面依法治国既是全面建成小康社会的重要组成部分，又为全面建成小康社会提供法治保障。无论全面深化改革还是全面从严治党，都需要在法治的轨道上、框架下来进行。全面从严治党是能否顺利推进“四个全面”的政治保障和生命线，推进“四个全面”必须坚持党的领导不动摇。我们要把“四个全面”作为有机统一的整体来把握，使之相辅相成、相互促进、相得益彰，协调推进新形势下我们党治国理政的伟大实践。坚持和发展中国特色社会主义事业，不论是全面建成小康社会还是深化改革，不论是推进依法治国还是从严治党，都要深刻领会“全面”，都要系统协调，各个方面都要齐头并进，不能单兵突击、零敲碎打。

首先，这是由社会主义性质决定的。我们党领导的中国特色社会主义建设就是要在更大程度上解放和发展生产力，不断满足人民群众日益增长的需要，不断提高人民生活水平和质量，最终实现人的全面发展。而人民的需要有精神需要也有物质需要，全面发展的人不仅要提高物质生活水平也要提高精神生活水平，所以社会主义必须要全面发展。在强调“五位一体”的中国特色社会主义总布局时，习近平同志指出：“是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义……在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设”。

其次，这是由发展和开创中国特色社会主义全新局面决定的。新中国成立后，我们党用近30年的时间领导全国人民进行了社会主义艰辛探索，建立起社会主义基本制度，在此基础上，我们党又用30年的时间领导人民进行了改变中国命运的改革开放，取得了举世瞩目的伟大成就，为今后的发展打下了很好的基础。时至今日，可以说科学社会主义在中国的实践已赛程过半。今后我们党面临的历史任务就是如何完善和发展中国特色社会主义制度，不断开创全新局面，探索出既能保证坚持中国特色社会主义道路不跑偏，又能保证为党和国家事业顺利发展、人民享受幸福安康、社会保持和谐稳定、国家实现长治久安的一整套完备、稳定、实用的制度体系，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，这是一项极为宏大的工程，靠零敲碎打的调整不行，靠修修补补也不行，必须全面系统地推进与改革，必须是全方位、各领域改革和改进的联动和集成，正如习近平指出的那样“在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”

再次，这是由现阶段我国发展的状况决定的。目前，我们处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。经过30多年高速发展，中国经济总量位居世界第二，人民生活显著提高，进入中等收入国家行列，但也面对落入“中等收入陷阱”的危险。特别是各种社会矛盾集中呈现，使得整个社会处于复杂的高度敏感期，稍有不慎，就有可能犯颠覆性错误。从经济领域看，我们处在经济结构调整期、经济增速换挡期、前期经济政策消化期“三期叠加”时期，经济下行的压力较大，提质增效的任务繁重，国际经济环境总体依然复杂多变。目前，中国经济总量居全球第二，2014年GDP总量为63.6万亿元，折算成美元约10万亿元，总量看似宠大，但人均指标与发达国家一比，差距显而易见，数据告诉我们实现国富民强的道路上还有关山重重。从改革看，随着改革不断深入，各个领域各个环节的关联性互动性明显增强，每推进一项改革都会对其他方面改革产生程度不同的影响，每推进一项改革又都需要其他方面改革配套协同，深化改革就必须加强顶层设计，充分考虑到每一个方面、每一个环节。从依法治国方面看，法治是治国之重器，依法治国是国家长治久安的重要基石。但当前，从立法到执法、从法治意识到法治文化、从法治体系到法治国家等各个方面，我们都存在许多不适应、不符合的问题，需要全面推进、同步提高。从从严治党看，党的任务十分艰巨，党的状况总体良好，但与人民群众的期待相比，与坚持和发展中国特色社会主义事业的要求相比，还有很大差距，需要从思想观念、制度体制、组织架构、能力作风等方面全方位推进。也就是说，现阶段中国的状况要求我们必须全面发展。

深刻理解“四个全面”战略历史方位

理解“四个全面”，一定要具有战略思维、站在战略高度。必须立足于坚持和发展中国特色社会主义全局和立足于“两个一百年”和中国梦的实现来理解。

“四个全面”的总依据是社会主义初级阶段。在这一点上，习近平同志认识最为深刻：“我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。”党的十八大也特别强调了这一点。我们党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，这是党和国家的生命线。“四个全面”就体现和贯穿了这条生命线。全面建成小康社会说白了也是发展问题，发展是第一要务这条要牢记。经济基础决定上层建筑是政治经济学的经典讲述，只有全面深化改革，破除阻碍经济发展的各种篱笆，才能为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力，也是解决发展中不断出现的新问题新矛盾的基本途径。而经济的发展又是带动政治、文化、生态等其他方面发展的火车头，只有各方面协调持续健康发展才能打好全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的物质基础。三大战略举措本身就是改革的具体内容，也是坚持基本路线的体现，是改革开放再深化再部署，是从根本上为实现国家长治久安提供基礎性制度保证。而全面从严治党决不是要削弱党的领导，正相反，是要加强党的领导，是通过保持和发展党的先进性和纯洁性，不断提高党的治国理政水平能力得以实现的。

“四个全面”立足于“两个一百年”和中国梦的实现。党的十八大提出了中国特色社会主义的总任务，也就是“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。习近平同志用中国梦来称谓这个总任务。如何实现中国梦？党的十八大提出两步走的战略分工，即在建党一百周年之际全面建成小康社会，在建国一百年之时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“四个全面”是实现中国梦第一步目标的战略布局，正如“四个全面”的战略目标就是全面建成小康社会，它只是总任务这一新的万里长征第一步，两者之间显然不是并列的关系，而是隶属关系，是全局之下的阶段性战略布局，是总任务之中的一个阶段性任务。既然是战略布局当然就具有全局性，并且具有长远性。一方面，全面建成小康社会是为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。另一方面，其他三大战略举措就不单单服务于“第一个百年”的阶段性目标，而且服务于“第二个一百年”目标，服务于建设社会主义现代化目标，服务于实现中国特色社会主义总任务的全过程。

深刻理解“四个全面”的逻辑关系，有助于教育和引导广大党员干部在工作、生活和学习中正确认识和处理四者之间的关系，坚定信心，振奋精神，系统、协调、持续落实党的各项改革举措，为早日全面建成小康社会付出努力，做出贡献。

（作者单位：中共驻马店驿城区委党校）

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