弹性城市视角下的旧城更新与规划策略※——以巴塞罗那波布雷诺地区更新实践为例

周蜀秦 钟晓华

弹性城市视角下的旧城更新与规划策略※
——以巴塞罗那波布雷诺地区更新实践为例

周蜀秦 钟晓华

在全球城市风险暴露骤增的背景下，城市弹性理论正逐步成为可持续发展语境下的主流话语。该文介绍了弹性城市概念及其规划策略，并以巴塞罗那波布雷诺旧工业区更新实践为案例，通过对规划理念、转型内容、政策手段、实施路径等方面的分析，着重探讨弹性城市理论在城市更新中的应用，并反思该理论及规划实践对中国城市发展的借鉴价值。

弹性城市 规划策略 城市更新 城市旧工业区

自工业社会趋向于“后工业”的变迁，使得原先以生产制造为基础而发展起来的城市街区和产业带转向萧条和人口流失，并导致贫困、社会不稳定、都市环境恶化等问题。恢复衰败街区、振兴城市经济成为很多经历产业转型的城市所要应对的发展议程。随着高精技术迅猛发展、资本全球大规模扩张，气候问题、能源问题、金融危机等现代风险的种类成倍增加、发生范围不断扩张、危害程度持续加深，全球性“风险社会”宣告来临。在此背景下，城市更新作为一个综合体系，所面临的挑战自然更为巨大，城市规划与地方治理如何应对不确定性，是一个亟待探讨的重要议题。

一、弹性城市理论

近年来，随着世界城市化水平的不断提高，全球城市网络的迅速布局，城市所面临的风险也在骤增。城市处于自然灾害、气候变化、能源危机、政治不稳定性、金融危机、食品安全、战争威胁、恐怖袭击等不确定性因素之中，往往表现出极大的脆弱性（vulnerability）。城市弹性（Urban Resilience）的提出正是出于对城市脆弱性及其风险管理的反思，该理论正逐步成为可持续发展语境下的主流话语 （Kevin C.Desouza& Trevor H.Flanery，2013；Ayyoob Sharifi&Yoshiki Yamagata，2014；Colding J，2007）。

1.概念界定

“弹性”原为物理学概念，20世纪70年代被引申到生物学领域中，指生态系统承受压力后的系统恢复和回到初始状态的能力，又称恢复力、抗逆力。2000年以来，这一概念被逐渐用于社会科学研究中，指暴露于风险中的城市、社区等社会—经济系统通过及时有效的方式对风险的抵抗、吸收、适应和恢复的能力（黄晓军等，2015）。近年来，“弹性”被逐渐应用到城市研究中，弹性城市的概念也随之出现。Alberti（2000）指出，在城市的一系列结构重组之前，城市能够吸收化解变化的能力与程度即为城市弹性；弹性联盟（Resilience Alliance）①参考http：//www.resalliance.org/则认为弹性城市指城市或城市系统拥有保持原有特征、结构及关键功能的能力，能消化并吸收外界干扰。Bruneau&Chang（2003）提出了“TOSE”框架进一步丰富了弹性城市的内涵，该框架由技术弹性 （Technical）、组织弹性（Organizational）、社会弹性（Social）和经济弹性（Economic）4个相互关联的要素组成，从城市基础设施、政府管治能力、社会整合能力及经济系统运行能力等方面描述弹性城市特征。虽然作为综合体系的弹性城市具有多元性、复杂性的特征，但学界仍致力于从环境、经济、社会等维度量化其指标体系。

2.弹性城市规划

为应对城市脆弱性骤增的风险，城市规划与治理应将提升城市弹性作为主要目标，不断提高城市的学习反思能力、自组织修复能力和新系统转化能力，相关研究据此归纳了应遵循的几点原则 （Eraydin A.，2012）：（1）强调城市政府治理：城市政府作为地方社会组织与管理的主体，须着力于不同利益主体的整合、适应性管理和弹性资源的公平分配；（2）实现多元化：促进并保持经济、社会、土地使用及生态系统的多元化；（3）鼓励创新：通过创造新系统来促进内生性良性变化，提升城市的弹性能力；（4）倡导模块化经济（modularity）：为减少和吸收不确定性的危机带来的影响，城市经济应分为若干模块，并力求每个模块相对独立运行，控制风险波及的广度；（5）允许复合性（overlap）：允许不同机构对公共及私有土地具有符合的开发权，允许土地开发、城市建设及相关经济活动的复合性，目的是不会因为某个部门衰退而停止城市建设及经济发展；（6）健全机制：构建开放的对话机制、信息交流网络、合作与责任机制、过程决策机制，以实现更加灵活和迅速地适应环境的变化；（7）建立信息反馈机制：建立良好的，使系统内部有良好的信息流通，能及时自我调节，尽早纠正错误；（8）重视社会资本：促进社会诚信，发展社会网络和社区自治能力，使基层社会具有应对外部变化的能力。

图1 波布雷诺地区的区位（图片来源：周婷 等，2013）

二、案例分析

巴塞罗那是西班牙的第二大城市，在过去几个世纪里，波布雷诺一直是巴塞罗那制造业领先中心，主要集中了纺织、食品/酒类、建筑产品及金属结构产品等行业的诸多大型企业。随着西班牙乃至欧洲产业经济的调整与转型，特别是1963到1990年之间，巴塞罗那制造业中心地位开始衰落，大量企业破产或迁出。这个曾经繁华的城区，出现企业和居民的大搬迁，波布雷诺周边地区都变得破落不堪，土地开发价值也急剧下降，工业遗存成为烫手山芋，如何实现再开发成为一大难题。2000年启动的波布雷诺工业区改造计划（又称22@计划）通过对滨海地区废弃工业用地的改造，将以工厂、仓库、集装箱等为主的海岸区改造为充满活力的新兴功能地区，带来港口地区复兴，从而成就全球首家创新城区得到广泛赞誉。持续至今的地区更新实践以渐进式情景规划的方式推进空间优化、产业转型、功能重构、社区营造、遗产保护等多重目标的实现，可谓是弹性城市规划的经典范例。

1.城市政府主导的地区规划及适应性管理

城市政府作为地方资源配置、利益协调的主体，在弹性城市规划中至关重要，须通过多种方式引导城市社会、经济、生态向可持续与更富弹性的方向发展。城市政府的积极作用在波布雷诺的地区规划中有突出体现，并贯穿于此后的更新实践中。自1992年奥运会之后，波布雷诺被正式纳入城市发展体系。2000年7月，巴塞罗那城市委员会投票一致通过了针对波布雷诺工业区改造的总体规划修编（MMPG），规划提出以新兴知识技术密集型产业的22@ （互联网代码）来替代传统劳动密集型产业的22a（传统工业生产专用代码），对波布雷诺地区200公顷的废弃工业用地再开发，并重塑一个创新城区，又称22@计划。该计划包括三个具体目标：（1）城市更新：通过经济和社会发展重塑波布雷诺地区的活力。在这个200公顷的更新区域将会形成一个多元开发、环境平衡空间，包括生产中心、社会居住、公共设施和开发空间等功能，最终提升生活和工作的质量。（2）经济复兴：将整个区域转型为一个经济繁荣的区域，针对信息时代吸引更多知识技术密集型企业进驻。其中的“@活动”概念，包括与信息技术、设计、出版、多媒体等相关高技术活动，与知识、信息生产、交换等直接相关，对环境无污染和破坏，可以在城市中心区发展等。（3）社会再造：创造一个企业、机构乃至居民社会互动的城市网络空间。在明确的总体规划指导下，波布雷诺工业区改造计划并无紧凑、详细的执行计划，而是根据每个子区域自身特点制定弹性的渐进式更新规划，最大程度地实现多元化、模块化及复合化，并尽可能平衡城市建设发展与区域历史文化特色保留之间的平衡。这一点于地方知识、政府能力和信息环境等方面的挑战更大，治理成本也大大增加，但也是有效评估和及时调整规划、最大程度提升城市弹性的有效手段。

2.“多元-复合”导向的紧凑开发

上文提及弹性城市规划倡导多元化的土地使用及社会-生态结构，并鼓励多元利益主体获取开发权，这一点也很好体现于波布雷诺地区更新的实践中。为了塑造一个全新城市发展模式，波布雷诺工业区改造计划将传统的产业组织结构进行全新转型，这个过程大概持续20年，充分利用地区原有要素并根据需求增加新功能，保持原有的风格并更新、替代，这其中的平衡性需要很好把握。波布雷诺工业区改造计划改变原有的低密度特性，增加空间利用的高密度和复杂性，提升土地利用的效率和密度，推进地区活动者的互动和交流，最终有利于集聚经济效益产生。通过一系列的更新改造或称之为再城市化过程的活动，产生部分可无偿供给社区开发的土地，提供绿地空间、服务设施和公共租赁住房。

波布雷诺工业区改造计划的一个特性即为将城市空间组织形成多元化开发的特质，相应引导其他地区的开发。经过近些年卓有成效的工作，改造计划将波布雷诺地区开发引入高峰，形成巴塞罗那城市海岸地区重新开发的重要部分，包括以下几个方面的关键工作：（1）桑特安德鲁-萨格雷拉计划。随着萨格雷拉城市枢纽火车站建设，高速火车可以直接连接巴塞罗那城市中心。由此，桑特安德鲁和萨格雷拉两个地区的土地得到有效开发。（2）荣耀广场的城市更新计划。直接转化37.8万平方米的土地储备。通过这项改造，可以得到1.7万平方米的绿地空间，实现50%的政府承诺新建房屋和8个新建公共服务站点。与此同时，该计划还提出拆毁现在的立交，建设一条新的通向城市的地下道路。（3）贝塞斯岸线改造的基础设施建设。包括Diagonal Mar、通用文化论坛地区以及拉米那地区的建设更新。

通过以上开发，塑造一个紧凑、多元开发、可持续发展的高质量城市模型，城市发展更加均衡、更加多元化、更加具备生态效率、更加紧密和更具经济活力。生产活动与居住、商业、研究，之后是培训和技术转移等功能，所有的活动都是高密度集中在特定开放空间、均衡有效地存在发展。紧凑开发可以促进城市不同群体之间的平衡，开发商可以得到经济利益、居民可以得到更好生活空间、城市内部空间结构更加协调。

3.文化助力下的创新计划

创新是保证城市弹性的内生力量，这一点在波布雷诺项目“地中海硅谷”的地位上可见一斑。为实现一个弹性的转型，波布雷诺工业区改造计划允许诸多不同的衍生性规划，主要依据区域转型发展的空间尺度及原有情况。而正是因为这些弹性规划系统，在这10多年的转型过程之中诞生了新的城市创新计划。

（1）创新城市生产网络。波布雷诺工业区改造计划提出生气勃勃的创新企业与商业、中小工作室及服务部门的共存，塑造一种丰富的城市生产组织，鼓励非污染产业及创新性部门的入驻，吸纳高素质产业工人的集聚。为了进一步鼓励知识技术密集型产业的入驻并刺激经济发展，波布雷诺工业区改造计划提出不少于20%的经济活动可以采用高建筑系数。该策略可以鼓励开发商与创新企业达成协议，以更好地满足企业或者个人实际需求。为提升地区生产及入驻企业机构的竞争优势，创新计划培育了几个巴塞罗那容易取得国际领导权的产业集群，通过同类产业集群企业、公共机构和高校科研机构的集聚，形成产学研一体化的格局，推进了媒体、信息和通信技术、设计、生物科技及能源等新兴产业发展。

（2）助力企业及人才成长。作为地区经济发展的管理机构，22@巴塞罗那公司积极参与区域经济活动的发展，其职责包括提升区域创新能力、吸引和保留人才、商务科学和培训活动的国际计划等。一是商家委员会。已入驻90多家企业和机构组织参与其中，提供以下服务：迎新规划。为新入驻的企业和机构介绍地区情况，并提供相关服务；就业信息，为求职者提供更多工作机会和工作计划；网络创作室，在为企业以及专业人士就各种新兴的不同兴趣和主题提出咨询建议。二是寻找发展空间。波布雷诺地区管理部门负责为企业寻找布局空间以满足企业或者个人的需求，提供实时或者未来的工作空间信息，更好地方便企业搬迁至更适宜的地方。三是新驱动计划。目标是为科技研发项目找到更好的公共投资，通过对企业进行公平科学评估，协助企业在不同的政府部门和公共机构得到更多支持和援助。此外，波布雷诺地区希望通过丰富区域人才资源和提升生活品质，吸引高素质人才择居于此，强化其地区归属感。通过社区环境优化、信息网络建设、专业社群打造提升区域价值，满足专业人才、创新领域对于生活环境的高追求。

4.弹性资源的公平分配

弹性城市规划倡导在地区发展的同时，还努力试图降低导致社会不平等的因素，如减少贫困，改善生态环境，完善健康、教育等公共服务体系，增加就业机会等，以实现弹性资源在不同的社会阶层中得到公平分配。波布雷诺项目中的基础设施建设及公共空间优化很好体现了弹性城市规划的这一目标。

（1）打造“复合街区”。波布雷诺工业区改造计划着力推进生产和居住功能混合利用，鼓励人们居住在工作单位的附近，推进当地商业和消费旺盛，来保证白天经济的活力。根据计划目标这里将包括4600个原有家庭单位的改造，政府则将帮助现有的住房有效改造，提升利用功能和外观品质。同时，地区计划建设社区一级的中小学校、社区中心、养老院等，包括城市尺度大学、文化设施、博物馆等。居民可以就近工作、入学、娱乐，保证了社会活动状态的连续性、整体性，促进资源的有效配置和综合利用。为了培育地区技术和社会结构的多元化，工业区改造计划还为技术人才提供短期居住的房屋。如果房屋居住度不足，或者为历史文化艺术保护遗迹，则通过建设阁楼式等进行居住开发。通过这些工业建筑遗产保护，提供更多住房为地区服务。

（2）优化公共空间。工业区改造计划将约10%的工业用地改造为绿地空间（约为11.4万平方米），同时建立了最高标准质量的街道和公共空间。公共空间是城市空间组织的脊梁，承载着城市的关系结构和活动体系，因此必然成为城市空间组织的焦点。现今的绿地结构是通过很多措施修建而成，包括城市尺度的空间——滨海公园、荣耀广场、中央公园等都慢慢变成小的广场和居住街道，这被看做是城市活动的延伸，使这些公共空间真正成为区域活动者交流的空间。传统的区域交汇点，也将被4条新的主干道所打通，这样可以更好地将区域内部的区块紧密联系在一起，并给予平等的发展机会。街道作为开放空间脊柱的概念也被改变，更好为行人服务，并能够规划好机动交通。

（3）完善基础设施。通过制订一个新的基础设施规划，改造更新37公里长的街道，并且为它们提供领先水平的服务和设施，为地区提供现代化的电力设施、中央空调控制系统和气动重复收集系统。新的电力系统网络的设计将重点放在能源效率和自然资源有效管理上，更好为城市系统和设施服务。相比较传统的系统，新的中央空调系统能够提升能源效率的40%。新的交通规划将保证波布雷诺地区70%的出行将完全依靠公共交通、步行或者自行车。无线网络计划将WiFi覆盖到整个波布雷诺地区，在公共空间也提供网络服务，吸引足够多的私人服务部门和政府公共管理部门进驻区域。基础设施的升级和公共空间的优化，使得地区实现了居住、工作、商业混合开发的格局，为各种生产、生活的组织化行为发生提供可能，为居民带来安全感和宜居感，也保障了社区多样性和生命力，这种资源的公平配置进一步提升了城市弹性。

三、对国内城市更新的启示

弹性城市理论在国内尚属新生。当前我国城市规划对不确定性因素考虑较少，鲜有将风险预防与管理应用于规划的实践，使得城市规划的预见性和响应能力不足。但是随着城镇化、全球化进程的深入，中国城市风险暴露指数大大增加，传统城市规划的理念、方法及程序都面临着全新挑战，弹性城市规划为传统规划的转型与创新提供了有效的概念指向和框架设计。

城市更新从早期欧美国家用于解决旧工业区衰退的经济复兴政策，逐渐成为各地区因应自身城市问题的城市开发与治理体系，在当前全球城市的演化中成为主要议题。正如本文案例，旧工业区更新规划被纳入到了城市总体发展战略中，对城市的空间布局、产业转型、社会重构及文化复兴都起到了极其重要的作用。

1.为规划评估及政策的制定提供理论工具

弹性城市理论从环境、经济、社会等多个维度评估城市对于外界变化的应对及吸收能力，为衡量城市更新体系与城市经济发展体系的协同关系提供了量化工具，是探求城市更新与城市建设之间的匹配关系的理论基础，为空间结构、产业结构等相关政策的制定与调整提供了依据。最近一次的2014年第五届世界弹性城市大会，针对整体规划和协同规划、基于生态系统的适应（Ecosystem-based adaptation，EBA）、弹性的城市食物系统、城市间的合作、城市弹性的数据、弹性财政管理与发展、弹性基础设施等几方面的议题，进一步拓展了弹性城市理论与传统城市规划转型、发展中国家城市更新的融合空间。从某种程度上说，弹性城市理论所追求的“平衡”与“秩序”，其本身带有着深刻的“治理”内涵。当前国内的城市更新，所指涉的原本就是一个微观社会生态系统的秩序延续和重建的政策过程，要采取全新的治理形式。

2.强调多元、公正的社会环境

弹性城市规划对多元复合开发模式的强调、对社会资本的重视都体现了当前城市发展的大趋势。城市更新作为综合过程体系，涉及多元主体的互动结构关系。只有建立健全多元、开放、合作的发展机制，为企业、社会组织和个人提供发展机遇，公平配置弹性资源，才能建立健康的社会生态，促进地区及城市的良性发展。弹性城市的规划指向，更希望通过多方合作、协商民主，让本地人参与创造地方的历史和特色，真正让规划融入到地方和社区的发展中。特别是在当前中国的大都市内城核心区域，如何预防城市更新中可能出现的极化趋势，在控制房价过快上涨的同时，保持社区的多样性和生命力，从而维持经济和文化的持续繁荣，已经成为“十三五”期间“存量规划”中最核心的内容。这样的经济社会文化空间“平衡”与“持续”繁荣，更加倚赖于一种弹性的“规划”与“治理”模式，而非“自上而下”、“政府主导”的垂直性管理体制，是一种具有灵活的组织架构、公众协同合作的治理形式，如此才能有效应对各种挑战和变化。

3.地方城市的国际融入

弹性城市的提出背景之一就是全球化导致的风险扩散。当前的国内城市更新愈来愈成为广泛联系于全球社会、经济、生态各个系统。城市间的合作也是2014年弹性城市大会谈论最为集中的议题之一，国际城市之间积极的合作伙伴关系和城市之间的合作，都将作为加强地方城市适应和应对全球化引致风险的关键举措。一个系统的、长期的、双边的合作关系有利于相互学习，并且通过信息、专业技能和技术的交换帮助地方城市提高应对全球风险的能力，它也为定期反思和行动优先化提供了机会，有助于新思想和新方法的发展。在国际融入的同时，也要注意地方独特性的维持，通过产业模块、文化认同等途径使自身保有独立性，降低“牵一发而动全身”的风险性。成功的合作关系的建立并没有一个普适的办法，地方城市所有的国际合作关系的框架状态均应因地制宜，根据地方结构、面临的挑战和潜力进行开发。

1.Kevin C.Desouza，Trevor H.Flanery Designing，planning，and managing resilient cities：A conceptual framework. Cities 35（2013）：89-99.

2.Ayyoob Sharifi1，Yoshiki Yamagata Resilient urban planning：Major principles and criteria Energy Procedia 61（2014）：1491– 1495.

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4.Eraydin A，Ta an-Kok T.Resilience Thinking in Urban Planning［M］.New York：Springer，2012.

5.Joan Busquets.Barcelona the urban evolution of a compact city［M］.Harvard College，2005.

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7.22@Barcelona Plan.A programme of urban，Economic and social transformation，22@Barcelona Urban Planning Management.June 2012.

8.黄晓军、黄馨：《弹性城市及其规划框架初探》，《城市规划》2015年第2期。

9.周婷、Miquel Vidal Pl.：《巴塞罗那波布雷诺旧工业区更新策略探析》，《住区》2013年第3期。

10.张庭伟：《城市弹性理论及情景规划》，（http：//citiesheart.com/2013/06/a-new-perspective-of-planning-theory/）

11.马克·琼斯：《伦敦城市弹性——全球城市的适应性治理》，《上海城市规划》2013年第12期。

12.徐振强等：《我国推进弹性城市规划建设的战略思考》，《城市发展研究》2014年第5期。

［责任编辑：吴 群］

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1009-2382（2015）12-0035-05

周蜀秦，南京社科院社会发展研究所副所长、复旦大学城市治理比较研究中心副主任、副研究员、博士后（南京 210018）；钟晓华，同济大学政治与国际关系学院社会学系助教、博士（上海 200092）。

※本文系教育部人文社科规划基金项目“全球生产网络、地方治理与区域创新体系建设”（项目编号：13YJAZH144）的研究成果之一。