江西加强与周边地区合作的战略思考

王 娜，曾 光

（江西省发展改革研究院，江西 南昌 330046）

江西加强与周边地区合作的战略思考

王 娜，曾 光

（江西省发展改革研究院，江西 南昌 330046）

江西地处长珠闽的共同腹地，区位、资源、政策优势显著地缘优势显著。如何牢牢抓住当前各方面战略机遇，加强与周边地区的合作，是实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的重大现实课题。从战略层面来看，亟需强化开放带动，加强与长三角、珠三角、海西经济区等对接合作，推动开发合作平台建设，全面对接长珠闽、港澳台，加快融入长江中游城市群和长江经济带，创新区域合作机制，深化基础设施、产业、城市群、市场和生态建设等合作领域，努力构建“一带两轴四组团”开放合作新格局，大力推进区域开发合作。

江西；区域合作；周边地区

当前形势下，经济全球化步伐日趋加快，市场化改革不断向纵深发展，区域之间要素流动、产业转移日益频繁，国内各地区之间经济依存和互动不断深化，区域经济一体化加快提速。面对新形势、新任务，江西如何加强与周边地区的合作，是建设富裕和谐秀美江西需要解决的重大现实课题。

一、新形势下加强江西与周边地区合作的战略机遇

党的十八届三中全会明确了中国全面深化改革的时间表和路线图，省委十三届八次全会吹响了江西全面深化改革的号角。当前，江西处于全面深化改革的重大战略机遇期，随着“1+N”改革方案的不断完善，改革红利加速释放，为江西区域合作创造了良好的体制环境。

随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，为江西融入长江经济带、对接长珠闽、加速全球化提供了前所未有的战略机遇。

当前，江西“四化同步”加速发展，生态优势不断显现，农业、旅游、航空、汽车、有色金属等特色产业发展迅速，“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”格局逐步形成，正处于经济转型发展的攻坚时期和5年时间决战同步全面小康的重要时期，为江西拓展合作空间、争取优势奠定了坚实基础和重要支撑。

中国经济发展进入提质增效升级的新阶段，随着国家大力推进东部沿海地区率先发展、中部地区崛起、海西经济区建设、皖江经济带以及即将实施的长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等国家战略，在国家政策引导、战略驱动和沿海倒逼机制影响下，周边地区转型升级加速，进入新一轮黄金发展期。在新形势下，江西与中部地区、长珠闽、港澳台等周边地区合作的基础和条件日益完善，合作意愿加强，合作空间更加广阔。

当前，经济全球化日益深化，国际产业分工深刻调整，产业转移和区域经济一体化加快推进。江西作为长江中游城市群、海西经济区的重要组成，出省主要通道和省会各设区市全部实现高速化，承接产业转移步伐不断加快，规模和质量稳步提升，产业转移来源地主要集中在长珠闽等东部沿海地区。同时，江西加快推进与长珠闽、港澳台、长江中游城市群等周边区域在基础设施、生态旅游、特色产业等方面的合作，成效显著。

二、江西与周边地区合作的有力条件

（一）区位条件

江西是全国惟一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区三个经济最活跃经济区的省份，是四省一市的共同腹地。同时也是依托长江建设中国经济新支撑带和促进中部崛起的重要省份，具有承东启西、连接南北的独特区位优势。境内公路、铁路、航空、水运便捷，与广州、深圳、杭州、武汉等区域经济中心城市的空间距离约1小时。2013年江西省高速公路通车总里程达4335公里，铁路营运总里程达3146公里，形成了完备的水、陆、空立体交通网络。

（二）经济基础

近年来，江西经济保持持续快速增长，GDP由2008年的6480.3亿元增加到2013年的14338.5亿元，工业增加值从2323.5亿元增加到5796.9亿元，五年翻了一番。城镇化率从2008年的41.36%提升为2013年的49%。经济总量连年递增，2011年突破万亿元，当前正处于从1万亿向2万亿跨越的关键时期。“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局更使得江西在区域经济中的活力不断增强。

（三）资源优势

江西省具有丰富的自然资源，是我国重要的稀土矿产、有色金属、稀有金属产地。在探明的89种矿产储量中，保有储量居全国前五位和前十位的分别有33种和53种。其中，铜、钨、铀钍、钽铌和稀土构成江西“五朵金花”。除此之外，江西生态旅游资源丰富，有1处世界文化遗产（庐山）、2处世界地质公园（庐山、龙虎山）、11个国家级风景名胜区、8个国家级自然保护区、43个国家级森林公园，有全国最大的淡水湖鄱阳湖。全省森林覆盖率63.1%，居全国第二。森林面积、活立木总蓄积量、水资源总量、人均水资源等指标均高于全国平均水平。

（四）政策条件

江西拥有三大国家战略平台，鄱阳湖生态经济区建设、赣南原中央苏区振兴发展和国家促进中部地区崛起战略，为江西新一轮改革和发展带来了历史机遇，使江西在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设、人才保障等方面享受着独特政策红利。同时，江西赣西地区还属于海西经济区重要成员，受海西经济区辐射和政策支持。井冈山、莲花县等17个县列入国家罗霄山脉连片特困地区扶贫范围，受到国家重点扶持。优越政策条件为江西加速发展提供了发展机遇和平台支撑，江西正处于大有作为的战略机遇期。

三、加强江西与周边地区合作面临的主要问题

（一）经济综合实力相对薄弱

发展不足仍然是江西面临的主要矛盾，特别是与广东、福建、浙江等沿海发达地区有较大的差距。2013年江西GDP总量为周边六省中最小的，约为广东的六分之一、浙江的五分之一、湖北的三分之一。人均GDP也仅为广东、浙江、福建等沿海地区的二分之一，与湖南、湖北等中部省份的差距也较明显。

（二）基础设施不完善

与发达地区相比，江西基础设施尚不完善，省际交通通道中仍存在不少“断头路”，在在浙皖粤、粤闽湘等方向存在“断头路”达11条，布局完善、功能齐备、相互衔接、安全环保的交通运输综合体系还有待进一步完善。此外，跨区域的能源、通信、水利等基础设施共建共享还有待进一步加强。

（三）区域竞争激烈

江西是个内陆省份，在国内经济转型升级、体制换挡蓬勃发展的格局下，面临着激烈的区域竞争。一方面，广东、福建、浙江等沿海省份抢抓发展改革先机，各项经济指标遥遥领先；另一方面，湖南、湖北、安徽等中部内陆省份立足自身优势，近年来发展势头强劲，尤其是中部省份同属国家重要的能源和原材料基地，经济发展条件和环境相似，产业结构趋同现象严重，江西在经济实力、技术能力、人才和投资环境等方面相对落后，在承接国内外产业转移中不占有竞争优势。

（四）合作机制不完善

江西虽然与周边省市签署了一系列政府间框架合作协议、双边或多边合作协议，但这些合作协议不具备较强约束力，在实践中易受地方保护主义和行政分割等因素影响。特别是在跨省产业和生态合作方面，尚未建立国家层面的省域分工和长效合作机制，区域利益难以协调。

四、加强江西与周边地区合作的总体思路

（一）总体思路

大力推进区域开放合作，按照“市场主导、政府推动、优势互补、互利共赢”的原则，进一步加强与长三角、珠三角、海西经济区等的对接合作，大力推进赣浙闽皖开放合作区、赣闽开放合作示范区、赣湘开放合作实验区、三南承接转移示范地等开放合作平台建设，提升与周边省份开放合作水平，构建“一带两轴四组团”区域开放合作格局。

（二）构建“一带两轴四组团”区域开放合作格局

与发达地区相比，江西基础设施尚不完善，省际交通通道中仍存在不少“断头路”，在在浙皖粤、粤闽湘等方向存在“断头路”达11条，布局完善、功能齐备、相互衔接、安全环保的交通运输综合体系还有待进一步完善。此外，跨区域的能源、通信、水利等基础设施共建共享还有待进一步加强。

图1 构建“一带两轴四组团”区域开放合作格局

1.一带。即融入长江经济带。依托国家建设长江经济带这一重大历史机遇，以昌九一体化为龙头驱动，以鄱阳湖生态经济区为发展重点，争取更多的县市纳入国家长江经济带规划范围。以融入长江中游城市群为战略重点，深化与长江沿线10省市的开放合作，建设长江中游城市群重要增长极、长江经济带重要制造业基地、内陆对外开放门户和全国生态文明先行示范区。

2.两轴。一是京九开放开发纵轴。以京九铁路为主轴，依托南昌、九江、赣州三大都市区，向北主动融入长江中游城市群，向南全面对接大珠三角，加快推进昌九一体化、吉泰走廊建设和中央苏区振兴，形成南北延伸的开放新格局。以绿色食品产业、电子信息产业、航空制造业、节能环保产业和汽车产业为发展重点，形成南北延伸的开放新格局。二是沪昆开放开发横轴。以沪昆线为主轴，依托信江河谷城镇群和新宜萍城镇群，主动承接长三角地区产业转移，重点推进赣浙皖开放合作区、赣湘经贸合作示范区建设，推动旅游一体化，打造具有全国影响力的有色金属加工、陶瓷、锂电及电动汽车等产业基地，形成东西开放开发轴。

3.四组团。一是昌九组团。以南昌、九江为中心，加快建设南昌临空经济区、共青城先导区,推进昌九一体化，重点加强与武汉城市群、皖江城市群分工协作，打造江西融入长江中游城市群的先行示范区和战略支点。建设中部地区重要的生物医药、汽车及零部件、电子信息、新能源等先进制造业集聚区，加强长江中游水资源保护和生态协作，共建生态文明先行示范区，提升江西在长江中游城市群中的地位和作用。二是赣东北组团。以景德镇、上饶、鹰潭为中心，沿沪昆线建设城镇密集带，建设信江河谷城镇群，加强与长三角地区区域交流和合作，争取纳入泛长三角经济圈。加快承接长三角经济区新能源、电子信息、装备制造业等产业转移，打造新能源、节能环保、汽车、铜产业等产业基地，建设承接长三角产业转移先导区、循环经济示范区和绿色生态旅游目的地。三是苏区组团。紧紧抓住国家支持赣南等原中央振兴发展机遇，以赣州、抚州、吉安等原中央苏区为中心，依托向莆铁路、京九铁路、赣粤高速等交通要道，重点支持抚州对接海西经济区，重点推进向莆经济带、赣闽开放合作创新区，推动赣州与龙岩共建赣闽产业合作区，与台湾建设赣台经贸文化创新试验区，规划建设赣粤、赣闽飞地园区、港商创业园，打造有色金属和先进制造业基地、特色农产品加工基地、生态旅游联动示范区和区域综合交通枢纽。四是赣西组团。以新余、宜春、萍乡为中心，建设赣湘经贸合作示范区。加快赣西经济转型升级，推进新宜萍一体化，加强新宜萍城市群与长株潭城市群协同发展，融入长江经济带，重点推进生物医药产业、节能环保产业、装备制造业、新材料产业和新能源产业合作，建设赣湘经贸合作试验区、国家新型城镇化试点和先进制造业基地。

五、加强江西与周边地区合作的对策措施

（一）以基础设施合作为突破口，构建对外开放新优势

一是以高铁、城际铁路、高速公路、航道、航空等重大交通基础设施建设为先导，构建互联互通的水路、公路、铁路、航空立体交通大格局。加快建设九景衢铁路、武九客专、沪昆客专等出省入赣、互联互通要道，加速形成与周边地区“2小时”经济圈。二是打造区域信息共享平台。加快就业、物流、医疗、卫生、科教、文化、旅游、环保、电子政务等公共信息服务平台和业务应用平台建设，构建数字化、宽带化、智能化的区域信息网络。三是构建对外开放大通道。深入推进区域港口和口岸合作，以九江港、南昌港一体化建设为突破口，构建航运、水运、铁路、公路多式联运的口岸物流服务网络，建设通江达海的开放大通道。

（二）以城市群合作为主要载体，开创区域合作新天地

一是聚焦长江中游城市群。以昌九一体化为龙头，以鄱阳湖生态城市群为主体，加强与湖南、湖北、安徽三省合作，共同推进长江中游城市群建设，提升在长江经济带中的地位和作用。二是推动赣东北与长三角融合发展。依托信江河谷城镇群建设，支持上饶、景德镇、鹰潭加入泛长三角联席会议成员城市。三是以向莆铁路沿线中心城市和城镇为依托，建设向莆经济带建设，推动抚州融入海西城市群。四是加快赣州融入大珠三角城市群。强化赣州与珠三角、港澳等地区联系，建设赣粤（赣港）产业合作区，推动赣州融入大珠三角经济区。五是加强新宜萍城镇密集带建设，加快经济转型升级，强化与长株潭城市群合作对接。

（三）以产业梯度合作为主抓手，打造江西经济升级版

一是因地制宜积极承接长珠闽、港台等发达地区产业转移，以战略性新兴产业、现代服务业和具有江西特色的传统优势产业为主攻方向，全面对接长三角，深化赣港、赣台经贸合作，坚持承接产业转移与自主创新相结合，推动江西产业结构调整升级。二是加强与长江中游城市群的产业分工合作。重点加强与湖南、湖北、安徽在汽车、重心型装备制造、石化、电子信息等产业链分工协作，支持企业跨区域重组兼并和抱团“走出去”。三是鼓励与周边地区的政府、产业园区或大企业共建园中园、整体转移型园区、合作开发型园区和特色产业园等飞地经济。四是充分运用中部论坛、长江中游城市群会商会、泛珠论坛等现有合作平台及创新设立长江经贸博览会、港中联合招商会等新型合作平台，加强区域间经贸合作与交流。

（四）以区域市场一体化为重要途径，实现区域资源最优配置

按照共享、互通、平等的原则，建立统一开放、竞争有序、高效规范、功能各异的要素市场，加快培育商品、资本、土地、技术、信息、人才和产权等一体化市场，实现商品和生产要素的自由流动和优化配置。有步骤地推进银行、保险、电信、贸易、旅游等服务领域的开放合作。加快推进就业、社保、教育、医疗、卫生、文化等公共资源的合作共享，逐步实现医疗保险、养老保险区域统筹。共同建设全国性粮食、棉花等农副产品批发市场和钢铁、汽车、纺织服装等工业产品交易市场，区域性产权交易市场、技术市场和人才市场。

（五）探索生态共建共享，共同建设美好家园

一是加强生态共建。推动江西与周边省份在推进自然保护区、生态农业示范县、生态城市、生态工业园等方面交流合作，共同建设跨区域生态文明先行示范区。二是建立区域环境保护协作机制，以“一江两湖”（长江、鄱阳湖和洞庭湖）为龙头，加强区域水资源安全合作，加强赣江、闽江等重点流域生态系统保护与修复治理，推动在跨区域生态项目建设和环境保护问题方面的合作，提高区域可持续发展能力。三是探索建立跨省流域生态补偿机制。推动建立江西、广东两省东江源生态补偿联席会议制度，加快推进东江源生态补偿试点建设。支持赣江源、抚河源纳入国家生态补偿试点，探索建立跨省流域生态补偿机制。

（六）创新合作体制机制，争取更大政策支持

一是建立健全合作机制。高位推动，加强省级沟通协调，建立行政首长联席会议制度、职能部门沟通协调和市长定期交流机制和中心城市经济协调会，实现区域合作交流和日常联系常态化。鼓励比邻地区县市开展跨区域合作，并在基础设施、项目支撑、产业布局、税收减免、人才培养等方面给予大力扶持。二是用好用足国家政策。特别是用足、用好、用活国家鄱阳湖生态经济区建设、赣闽粤原中央苏区振兴发展、促进中部地区崛起、海西经济区建设等国家政策，进一步加强区域政策协调对接。三是与周边省份共同争取国家政策支持。重点抓好国家长江经济带规划编制和长江中游城市群建设机遇，争取重大基础设施布点、重大平台建设、重大产业专项布局和国家在新型城镇化、工业化和生态环保等方面的试点权，进一步增强区域发展活力，抢占未来发展主动权和制高点。

[1]魏后凯成艾华.携手共同打造中国经济发展第四极——长江中游城市群发展战略研究[J].江汉论坛,2014(4).

[2]陈建军.长江经济带的国家战略意图[J].人民论坛,2014(5).

[3]肖雁飞 万子捷 廖双红.中部地区承接沿海产业转移现状及综合能力测度[J].经济问题探索,2014(1).

[4]中共江西省委贯彻落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见[N].江西日报,2013-12-28.

（责任编辑：朱 斌）

Research and Suggestion on Economic Cooperation between Jiangxi and Its Neighboring Provinces

WANG Na,ZENG Guang
（Jiangxi Development and Reform Research Institute，Nanchang 330046,China）

Jiangxi is located in inland of Yangtse Delta,Pearl River Delta and Southeast Fujian Delta,enjoys the geographic,resourceful and political advantage.The question of how to firmly grasp the current strategic opportunities and strengthen the cooperation with its neighboring provinces is a critical subject of“building a prosperous,harmonious and green Jiangxi”.From the strategic point of view,Jiangxi is crying out for opening-up motivation and should further the comprehensive construction of cooperation with Yangtse Delta,Pearl River Delta,Southeast Fujian Delta,Hong Kong and Taiwan,speed the integration into Yangtze River Economic Belt and the city cluster in the middle reaches of the Yangtze River.Besides,it is necessary to rely on regional cooperation innovations,deepen cooperation in the field of infrastructure,industry,urban agglomeration,market and ecological construction,spare no efforts to construct“One belt,Two axes,and Four communities”pattern of opening up,push forward the regional development and cooperation.

Jiangxi;regional cooperation;neighboring provinces

F061.5

A

123（2015）02-0020-05

2013-09-15

王 娜（1989-），女，江西南昌人，江西省发展改革研究院，硕士。研究方向：区Ⅱ经济。

曾 光（1977-），男，湖南邵阳人，江西省发展改革研究院，助理研究员，硕士。研究方向：区Ⅱ经济。

第三批“赣鄱英才555工程”领军人才培养计划项目“江西生态产业建设战略研究”[赣才字(2013)2号]。