打造智慧党建平台 创新党建工作模式——研究生党员网上民主评议制度的探索与实践

张小平　钱　婷　任怀艺

打造智慧党建平台创新党建工作模式
——研究生党员网上民主评议制度的探索与实践

张小平钱婷任怀艺

介绍了清华大学科学利用信息化手段，借用“大数据”分析方法，以民主评议为切入点，着力打造研究生智慧党建平台。逐步建立了一套以“一个平台、两类对象、三重保障、四个环节”为基本做法的、有示范推广价值的研究生党员网上民主评议制度。

研究生；智慧党建平台；民主评议；大数据分析

清华大学始终把党建工作作为研究生思想政治教育工作的“龙头”。党的十八大报告指出，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。在实际工作中，清华大学研究生党建工作顺应时代特点及研究生的群体特征，科学利用信息化手段，以民主评议为切入点，着力打造研究生智慧党建平台，形成了颇具特色的研究生党员网上民主评议制度。以此为基础，不断创新党建工作模式，提高党建工作效能，密切党群联系，增强基层集体活力，为研究生党建工作的科学发展提供有力的平台支撑。

一、研究生党员网上民主评议制度的重要性和必要性

1.深入开展民主评议是新时期加强党的建设的一项重要制度

习近平在群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，要“把抓好党建作为最大的政绩”。我们党作为一个拥有八千五百多万名党员的执政党，在推动实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为重要和紧迫。其中，民主评议是中国共产党在长期的历史实践过程中摸索出来的自我监督、自我净化、自我提高的党内民主建设之道，也是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，是新时期强化党性党风党纪教育、提高党员素质、密切党群联系的重要措施。

2.建立党员网上民主评议制度是党建工作顺应研究生群体特征的客观需要

研究生有着独特的群体特征和培养特点。从群体特征上看，当前在校研究生普遍是伴随信息化发展而成长的80后、90后，研究生党员队伍知识化程度越来越高，互联网和智能终端极大地影响着他们的生活与思维模式。从研究生培养特点看，研究生的学习和科研任务重、要求高，流动性强，集群性弱，开展思想政治教育工作难度较大。这些特点都要求创新党建工作载体，积极探索适应研究生群体特点、更具特色、行之有效的党建工作模式。

3.建立党员网上民主评议制度是打造智慧党建平台的必然要求

传统的民主评议采用组织动员、纸质问卷调查、民主生活会等方式，长期以来在开展批评与自我批评、加强党员队伍和党的基层组织建设方面发挥了重要的作用。但这种方式难以保证民主评议的参与度与真实度，也难以建立有效的反馈沟通途径，评议往往流于形式。同时，纸质问卷的信息传递、保存与分析成本高，院系及学校也很难从全局的角度有效地掌握党员队伍及党支部建设情况，影响科学决策。建立研究生党员网上民主评议制度，不仅仅是技术手段的创新，更是一种智慧党建的思维创新、管理创新、服务创新、平台创新，通过网上民主评议将拓展民主评议内涵，增强民主评议效果，是构建智慧党建平台的突破口。

二、研究生党员网上民主评议制度的设计与实现

1.研究生党员网上民主评议制度的顶层设计

针对研究生群体特征，结合信息化时代智慧党建体系建设的需求与部署，经过近三年的探索实践，清华大学逐步建立了一套以“一个平台、两类对象、三重保障、四个环节”为基本做法的、有示范推广价值的研究生党员网上民主评议制度。即以民主评议信息化平台为支撑，针对党员和党支部两类评议对象，依托人员、技术和制度共同构建的三重保障体系，依次实施“网上评议-数据分析-查摆问题-改进落实”四个环节，形成民主评议工作闭环系统的一种新的民主评议方法。此方法的本质是利用信息化平台和大数据手段，建立民主评议的正反馈机制，从理论上和制度上保障民主评议工作行之有效，进而推动研究生党建工作模式创新和科学发展。研究生党员网上民主评议体系如图1所示。

图1　研究生党员网上民主评议体系

一个平台是指利用信息化手段，发挥网络高效便捷的优势，搭建基于思想政治教育数据库和信息系统的研究生网上民主评议平台，支撑民主评议工作顺利推进。

两类对象是指将评议的对象分为党员和党支部，即针对党员、党支部分别设计简洁的考评问卷，于每年春、秋学期分别开展网上民主评议。

三重保障就是依托人员保障、技术保障和制度保障，构建完善稳固的保障体系，确保评议工作高质高效完成，并逐渐规范化、常态化、长效化。

四个环节是指每学期末开展网上评议后，由系统生成针对党员、党支部的“体检报告”以及各院系和全校的分析报告。各研究生党支部结合“体检报告”及评议中反映的意见建议，召开专题民主生活会，查摆问题，开展批评与自我批评，提出解决方案并在新学期改进落实。

2.研究生党员网上民主评议系统开发

基于顶层设计，依托信息化技术手段搭建评议系统，是建立研究生党员网上民主评议制度的关键。系统包括以下内容：

（1）建立思想政治教育基础数据库。共享读取校内相关信息系统的数据资源，形成专属的思想政治教育数据库，为网上民主评议提供基础数据支撑。数据库中包含所有研究生的基本信息以及政治面貌和所属党支部等。为确保群众能参与评议，将每位群众“虚拟”归入一个特定研究生党支部中，该群众即可对归入的党支部或党支部内的党员进行评议。归入的规则以便于党群联系和群众监督为原则，如清华大学建立了研究生“党团班一一对应”制度，即可将每位群众“虚拟”归入所在班级对应的党支部中。

（2）建立“虚实”结合的网上平台。结合基层数据库和学校信息系统，建立网上问卷填写平台，采用“实名登录+匿名显示结果”的评议模式，解除学生的思想顾虑，确保评议数据的客观、真实、有效。

（3）建立“党支部-院系研工组-学校研工部”的三级权限管理机制。各党支部可实时获取本支部的评议情况，包括评议进度和评议结果等；院系研工组可实时获取本院系以及各所属党支部的评议情况；学校研工部可实时获取学校、各院系以及各党支部的评议情况。这一机制的建立可促使评议进度及数据分析结果精确、有效、快速地反馈，防止信息滞留或信息泄露。

（4）建立系统化的后台数据处理系统。采用可视化方式，基于后台处理算法，评议过程中动态显示各支部、院系及全校的各项数据，评议结束后自动生成“体检报告”。

（5）建立党建测控预警系统。即党建驾驶舱，分级显示各类测评指标，实时掌握党建工作全局信息，及时干预“亚健康”党支部并给予其工作指导。

3.研究生党员网上民主评议流程

在实际工作中，针对研究生党支部探索建立了“民主评议-数据分析-查摆问题-改进落实-民主评议”的闭环正反馈机制，以确保党员网上民主评议工作的长期有效开展。

（1）民主评议阶段。网上民主评议在每学期末进行，这既是数据的重要来源，也是衡量党员和党支部状况的基石。通过深入学习中央有关文件精神，结合往年党员评议经验和研究生党建现状，本着简化问卷结构、优化题目设置的理念，建立了科学合理的评议问卷体系：网上参评者分为“党员参评”和“群众参评”；评议对象分为“评议党员”和“评议党支部”，其中“评议党员”主要考察党员的理想信念、宗旨意识、带头作用、党群联系、品德公德等，“评议党支部”主要考察党支部班子、党员队伍、工作机制、党群联系、工作业绩等。这种精细化的分类设计，便于后续数据分析与结果比对。

（2）数据分析阶段。建立基于大数据思想的党建工作问诊体系，用来分析民主评议结果。针对党员和党支部的“健康状况”，自动生成“体检报告”，并将报告及时反馈给党员和党支部。面向党员的“体检报告”包含评议成绩单、意见录、党群密切图、党群警戒图和动员力指数；面向党支部的“体检报告”包含评议成绩单、意见录、党支部聚焦图和动员力指数。其中评议成绩单针对被评议的党支部、党员分别生成，包含得分情况和排名分析等；评议意见录收集研究生匿名提出的意见建议；党群密切图、党群警戒图和党支部聚焦图统称为支部党群图，是基于对评议过程数据进行挖掘得到的可视化分析结果，可直观呈现党群关系和党支部的建设成效，为深入分析学校党建工作提供了重要决策参考。如图2所示，图2 （a）为某支部的党群密切图，其中大圆代表党员，小圆代表群众，两圆之间的连线表示某群众对某党员给出好评，大圆旁边的数字表示该党员获得的好评数。大圆面积越大，说明该党员获得的好评数越多，与群众的联系越紧密。图2（b）为某支部的党群警戒图，实心圆代表党员，空心圆代表群众，两圆之间的连线表示某群众对某党员给出差评。实心圆面积越大，说明该党员与群众的联系越疏远，圆中的数字表示获得的差评数。图2（c）为某党支部的聚焦图，其中大实心圆代表党支部，小实心圆代表党员，空心圆代表群众。参加“党支部评议”的党员和群众，自动和党支部连线，连线越多，大实心圆面积越大，表示这个支部参与评议的人越多，支部凝聚力越强。动员力指数：通过记录评议进程，衡量网上民主评议工作的推动能力和响应能力，并间接反馈党建工作的水平和成效。动员力指数定义如下：

图2　党支部评议成绩单的可视化示意图

评议进程如图3所示。以党支部为例，常见的有三种典型情形：①党支部响应速度快，评议进度超前，如图3（a）所示；②党支部响应速度较快，评议进程比较均匀，没有明显的拖尾突击或提前完成评议的现象，如图3（b）所示；③党支部响应速度慢，评议进程滞后，有突击完成评议任务的现象，如图3（c）所示。

评议进程不同，动员力指数不同，如图4所示。图3（a）所示情形对应图4中的OCD区，图3（b）所示情形对应图4中的直线OD，图3（c）所示情形对应图4中的ODE区。因此，每个党支部的评议参与情况都可用图4中OCE区的一个点来表示，动员力指数小于或等于参评率，同时该点越接近点C，说明该支部的组织动员能力越强。

（3）查摆问题阶段。以党支部组织生活方式召开民主生活会，结合“体检报告”认真对照检查，采用集中学习、研讨探究等方式仔细查摆问题，进行充分的批评与自我批评，并全方位评估党支部的工作业绩和存在隐患，提出针对性的改进举措，切实起到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的作用。如根据2014年全校评议党支部纪要进行分析，党支部在党员理论水平（47.2%）、党员党性修养（41.5%）、党群联系（41.5%）、组织生活质量（39.6%）、支部建设水平（28.3%）等五个方面存在问题。

图3　党支部网上民主评议进程示意图

图4　党支部动员力指数与参评率分布示意图

（4）改进落实阶段。依据上学期民主生活会纪要，结合改进举措，有计划有重点地推进，力求取得实效。例如，甲党支部通过网上民主评议和线下民主生活会，发现了自身的问题，并决定“带动更多的普博生融入到支部建设中来”；乙党支部在查摆问题之后，决定要“完善微信平台建设，加强交流，群里设置多名标杆党员，在生活、学习、思想等方面进行潜移默化的正向引导”。

三、研究生党员网上民主评议数据挖掘与分析

基于各研究生党支部网上民主评议形成的大量数据构建“党建驾驶舱”，可及时跟踪全校和院系评议工作状况，不仅为“奖先惩后”提供数据支撑，也可发现党建工作存在隐患的院系和党支部，从而采取有针对性的整改措施。

1.及时观测全校研究生网上民主评议的参评情况

可按院系、党支部、学生类型等不同维度进行显示，便于快速掌握评议工作全面情况，为精准干预和科学决策提供参考。如图5为不同群体类型的动员力指数仪表图，形象直观展示了评议动员力情况。

图5　研究生民主评议工作动员力指数仪表图

2.科学评估各院系研究生党建工作成效

一方面，可分析各院系不同类型群体对党支部和党员的评价情况，以及其在全校各院系中所处的排名位置。如图6是2014年全校各院系研究生党支部评议成绩分布图，可以看出，AD院系群众评议成绩较低，说明该院系在党群联系和服务群众等工作上存在较大问题，需加大力度改进工作方式。另一方面，也可分析全校各院系历年评议成绩的变化情况。如图7是2012～2014年全校各院系研究生党支部历年评议成绩变化分析图，主要用于评价各院系三年来党支部成绩变化情况。定义支部成绩 “累计增幅”=（2014年综合成绩-2013年综合成绩）+（2014年综合成绩-2012年综合成绩）。若累计增幅大于0可以认为今年的评议成绩比前两年要好，而增幅小于0则可以认为评议成绩呈下降趋势。

3.发现研究生党建工作的基本规律和存在的薄弱环节，以针对性地加强和改进

图8（a）是2012～2014年全校党员和群众分别评议党支部的平均综合成绩分布图。整体上看，研究生对党支部工作的评价逐年提高，但2013年群众对党支部的评价偏低，说明该年在党群联系和服务群众方面的工作质量有所下降，经及时改进，2014年群众对党支部的评价回到较高水平。图8（b）为2012~2014年全校党员和群众分别评议党支部的综合成绩的方差，可以看出，群众对党支部的评议方差显著大于党员对党支部的评议方差，说明群众对党支部的表现有鲜明的评价，不吝夸奖，也不吝批评。

图6　2014年清华大学各院系研究生党支部评议成绩分布图

图7　2012~2014年清华大学各院系研究生党支部评议成绩变化分析图

图8　2012~2014年清华大学党员和群众分别评议党支部的综合成绩和方差图

图9是2014年评议党支部的各单项成绩对比图，可以看出，党支部在“工作机制”方面得分较低，说明需要在建立健全党建机制方面加大工作力度；此外，在“党员队伍”、“党群联系”、“工作机制”这三个方面，群众评价低于党员评价，说明党员对党支部的评价与群众期望之间存在差距，需要引起党员的重视，不可“盲目乐观”，脱离群众。

四、研究生党员网上民主评议制度的主要成效

1.基层党务管理扁平化，党建工作效能显著提高

网上民主评议制度的建立有效地推进了学校研究生智慧党建平台建设，抓住了党建与网络建设的结合点和关键点，迅速有效地打开了信息时代党建的新局面，构建了一个联系和服务党员、群众的新平台，开辟了一条密切党群关系、增进反馈学习的新渠道，在党建信息传播、信息沟通等领域不断拓展和延伸，为基层组织增添了新的活力。

通过网上民主评议制度，跨越了“党组织联系服务党员、群众最后一公里”的鸿沟，打造了一个既能有效继承传统党建优秀经验又能与现代社会发展相融合的网络接口和新平台。该平台面向基层党员群众、服务基层党员群众，有效强化基层党务工作的扁平化管理，变革了党员教育管理和服务模式，尝试破解了党建工作面临的诸多瓶颈，切实覆盖全校各级研究生党组织和党员，实现了党建工作的高效率运转，强有力地提高了党组织服务党员和群众的本领，切实提高了党建工作的效率和能力。

图9　2014年研究生评议党支部的各单项成绩对比图

2.党群联系更加密切，基层集体凝聚力、战斗力明显增强

第一，研究生党员增强了党员意识，自觉地加强党性锻炼和修养，在科学研究、社会工作、志愿服务以及就业选择等方面更加主动发挥出模范带头作用。网上民主评议有助于锤炼党员队伍，很容易发现个别“存在感”不强的研究生党员，并在群众监督下促其改正。两年来，党员对党员队伍的满意度从72.6%上升至81.2%；非党员对党员队伍满意度从76.6%上升至80.1%，群众认为“零存在感”的党员比例从2%下降至0.2%。

第二，研究生党支部将网上民主评议制度作为重要的工作内容，有效促进了支部建设。网上民主形成的“党支部、党员体检报告”，成为线下民主生活会的“诊断依据”，为党支部进行充分的批评与自我批评提供数据支撑。线下民主生活会上，支部成员充分开展批评与自我批评，深入研讨分析党支部工作情况，并形成纪实报告及具体改进措施，在一定范围内以合适形式向支部全体党员和群众公示，形成民主监督长效机制，促进支部层面的党建工作科学发展。

第三，将网上民主评议与基层集体建设相结合，有效提升了基层集体的凝聚力、战斗力。研究生党、团、班集体的对应比达95%以上，在基层集体中，以党支部为核心统筹基层集体建设，党支部和党员的带动引领作用十分关键。通过网上评议，能够促使提高党支书和党支委的责任意识、服务意识和奉献精神，充分发挥研究生党员的先锋模范作用，积极推动集体建设，营造研究生成长成才的良好氛围；通过民主评议在研究生党员中进一步明确党同人民群众的血肉联系，提高非党员研究生在党支部中的参与度和归属感。与此同时，网上民主评议简化了评议开展及参与的流程，真正实现随时随地无障碍评议，显著地增加了评议的参与度。网上评议的形式能够确保所填信息的保密性，减少同学参与评议的后顾之忧，提高了评议结果的客观性与真实性，有效克服了传统评议讲人情、讲面子、易流于形式的缺陷，大幅提高了研究生参与民主评议的积极性，并通过可视化手段彰显了党建工作的时效性。例如，2014年获得清华大学先进集体的15个研究生支部中，党员平均参评率为91.1%，非党员平均参评率高达76.7%，其中有8个党支部党员参评率达到100%。

3.为党建工作科学化发展提供了数据支撑和示范效应

网上民主评议作为是学校研究生党建常态化、制度化的工作内容之一，为党建研究、政策制定、决策参考等提供了海量数据支撑，具有传统民主评议方式不可比拟的优势。通过研究党支部规模、组织生活召开方式、组织生活内容与质量等因素对网上民主评议参评率、满意度、动员力等的影响，分析其对党支部战斗堡垒作用的影响强度与深度，进而逐步探究适合不同年级、不同学科的研究生党支部规模及工作方式，提供个性化和精细化的指导。结合网络民主评议系统对研究生党员和集体进行意见征询、了解舆情，为学校推出政策制度打下基础，随时把握研究生思想动态，可对症开展思想政治教育工作。整合党员发展系统、组织生活系统、活动管理系统、信息发布系统等思政信息系统，建立全方位、分层级、多角度的研究生党建工作测控预警系统，有力促进了党建工作的全面科学化发展。

网上民主评议的有效开展，为学校研究生党建工作提供了新的思路和模式，该工作模式具有可迁移性和可复制性，可以方便地移植到学校本科生党建以及教工党建工作中，强化党的基层组织建设。该项工作是智慧党建平台建设的有益探索，将民主评议这一党的优良传统在新时期赋予全新的生命力。

（责任编辑赵清华）

张小平，清华大学党委研究生工作部部长，副教授，北京100084；钱婷，清华大学党委研究生工作部讲师，北京100084；任怀艺，清华大学党委研究生工作部讲师，北京100084。