政策迷雾中，专车往哪开

匡春凤

在“互联网＋”无处不在的时代，人们的出行发生了颠覆性的改变——如今，出门前先用手机软件约车，成了很多上班族的习惯动作。

目前，市场上各种形式的召车APP不下十余种，滴滴、神州专车、Uber……继打车功能外，还在近一年的时间内，相继推出了专车、快车、拼车、顺风车等功能。且服务范围大多集中在北上广深等一线城市，连接着密集办公区和偏远居住区。专车在为乘客带来方便实惠的同时，也迎来了政策的阻击和正规出租的反对。一方是实实在在的需求，一方是滞后的政策，专车软件未来究竟将走向何方？

从蜜月期到被禁

2014年上半年，是打车软件与出租车市场的蜜月期。

“打车补贴”延续了出租车司机们对打车软件的好感，增加了司机收入又未触碰红线，也让打车软件与管理部门相安无事。但“专车”的降世打破了这片宁静。

2014年7月，快的打车推出一号专车服务，滴滴打车紧随其后，在8月推出滴滴专车。随后，各打车软件中的“专车”以“让红包飞”的方式迅速红遍大江南北。

由于同款软件捆绑专车、打车两种服务，而打车需求常被引导到专车服务，各大城市的出租司机陆续抵制滴滴、快的对营运市场的破坏。

2014年11月，沈阳率先叫停“专车”服务。随后，济南、南京、北京等多地交通管理部门纷纷表示，“专车”属于违法运营范畴，一经发现，将被查处。

2015年1月8日，交通运输部明确表态：“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营。

滴滴打车开展线下推广。CFP/供图

虽然，“禁止私家车接入平台”成为专车运营的红线，但这次表态却让部分交通从业人士有些摸不着头脑，也让已经宣布专车违规的地方政府措手不及。地方与中央意见相左，让专车之争日趋白热化。

专车的黑白之争源于法规滞后

在专车领域，除了与快的合并后的滴滴专车，易到用户、Uber、AA租车、神州租车等多个公司都在盯紧专车这块“肥肉”。

虽然专车被交通管理部门界定为“黑车”，它与人们传统印象中的“黑车”可有着天壤之别：车不是路边趴活的老旧破车，司机也不是凶狠粗豪的模样。当然，它也不是不是满大街跑着、标识明显的出租车，而是来自汽车租赁公司的不同档次和车型的车，或者就是私家车。由于下单方便，车型车况相对较好，车内干净整洁，司机态度好，提供矿泉水和纸巾等服务，还可以享受红包补贴，种种因素让很多上班族优先选择专车放弃出租车。

市场需求巨大，深受用户热捧的专车，为何被北京、上海等地交管部门和正规出租称为“黑车”呢？

这源于我国的法律规定。今年两会期间，交通部长杨传堂曾经公开表示，在专车问题上要鼓励创新、规范管理。但在正式的法律条文形成之前，各地的实际做法却不尽相同。目前，大部分专车被运管部门查扣时的罪名和黑车一样，依据的是国务院行政法规《道路运输管理条例》第63条，没有取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为违法。在没有全国性的法律法规出台之前，运管执法人员也只能适用旧条文。

在实际操作中，专车平台声称与有资质的汽车租赁公司开展合作，专车平台通过与汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机之间签订的“四方协议”规避政策风险。

目前，上海、义乌等地的交通主管部门围绕专车率先进行了改革尝试，但也仅限于地方范畴，要想明确专车的权利和义务，全国性的法规才具有最终发言权。在拥有合法名分之前，专车还得继续背负“黑车”的罪名，并承受管理部门上下看法不一造成的误差。

打车软件减排效果惊人

环保人士认为，用互联网技术方式减少碳排放，是打车软件对环保的一大贡献。数据显示，通过使用打车软件，全国150万辆出租车每年可减少碳排放共计729万吨。

公开资料表明，目前北京出租车日均里程约450公里/辆，空驶率达40%左右。随着打车的出现，乘客与司机之间信息匹配变的更高效，出租车的空驶率明显下降。据统计，一辆出租车平均每天行驶里程约400公里，一年大约14.6万公里，每百公里油耗8升左右，一年用油近1.2万升，以每升汽油碳排放量2.7克计算，全国150万辆出租车一年的碳排放为4860万吨。使用打车软件后，空驶率可下降10%至15%，即每年最多可减少碳排放729万吨，这相当于三个中等城市一年的碳排放量总和。

今年5月底，房产大佬任志强在一次公开演讲中建议，为了做好环境保护，环保部门应该支持滴滴等打车软件，从而减少路上的私人用车数量和尾气排放量。任志强在其长微博中提到，“这是最快的，最省政府投资而能迅速减少汽车尾气排放的措施之一。不能把现在的打车软件仅仅看成是利益之争，更要看到这对减少城市人运、货运车流的长期作用，这是改善城市环境的重要一步。如果和交通管理同步进行，会大大改善城市空气质量。”

有关办法最快下半年公布

“专车如果违法，那就去查处专车平台的业务系统；如果不违法，就请给它一个良好的生存环境。”这是时下很多专车司机的心声。然而，在过去的几个月里，见诸报端的多是专车司机被查处的消息。就在7月17日，上海市交通执法部门开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。执法部门表示，下阶段将对已立案查处的非法客运网络“专车”驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。

上海市交通委的说法是，专车不符合现行法律。如前文所述，目前，上海交通部门正在与几大第三方打车软件平台完善方案，但上海交通委有关负责人同时强调，在现行法律框架下，不符合标准的非营运车辆还是要打击。

除了上海，北京、成都、济南等地都对专车进行过查处。北京甚至在6月、7月两次约谈滴滴快的等专车平台，在最近一次约谈中，北京市运输管理局、执法总队、发改委、工商局等8部门约谈滴滴快的、Uber等专车平台，并指出专车平台利用私家车、租赁车辆从事运营服务涉嫌非法运营、逃漏税、违规发垃圾短信、垃圾广告等4大“罪状”。

尽管在诸多城市管理者眼中，专车等于“黑车”，但近两个月以来，国家有关部委却对专车表态，认为其有积极意义。

6月24日，国务院第96次常务会研究了积极推进“互联网”行动和保险投资基金服务实体经济发展的相关政策措施。6月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长怀进鹏谈及打车软件时表示，打车软件是发展的一种新业态，从绿色出行、从社会化的发展来看是积极、有意义的，但也存在市场规范和安全问题，要保证出行的安全和出行的质量。

怀进鹏认为，打车软件一方面要实现整个经济的转型，另一个角度要更多地惠民。老百姓日常生活当中对这种方式的接受程度和有效性，应该是推动“互联网 ”、发展互联网服务业基本价值判断的标准。现在来看，打车软件在积极的角度，对于推动资源共享，互联网的分享经济和共享经济起了很重要的作用。这种模式从绿色出行、从社会化的发展来看是积极、有意义的，因而受到更多用户的欢迎，方便、经济，同时效率高了。以前说大城市打车难，现在有更方便的方式，是共享所带来的一种新的经济业态，也是应该不断去理解和思考的事情。从另一个角度来看，因为“互联网”在解决信息不对称、行业壁垒比较多的行业当中，带来一定的冲击和影响，特别是对市场的规范、政策的制定，以及保证消费者的安全，作为政府和市场应该负起责任，让这样的分享经济更有效地让老百姓受益。

业界翘首以盼的管理办法到底何时出台？7月12日，有媒体披露《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》即将公布，其中会对专车的经营提出明确的规范要求，这一消息立即引起热议。但据交通部有关部门透露，网上披露的内容是以前讨论稿，内容已几经修改。据了解，该办法将会给“专车”经营提供法律依据，把此类以互联网为平台的运输行为明 确为网络预约出租车。但很多内容还在讨论，会继续向各界征求意见。

据悉，该管理办法最快于下半年对外公布征求意见稿。随着该办法的出台，相信专车作为顺着“互联网+”潮流出现的新兴产业，能够被纳入法制化管理轨道，既能契合各方利益的最大公约数，又能提升减排实效。

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打车软件大事记

2012年8月，“快的”在杭州上线；同年9月，“滴滴”在北京上线。

创建之初，二者同时将发展模式锁定为准许乘客“加价竞标”，这与我国出租车由政府定价的原则不符，于是引发了对打车软件的第一轮声讨。

2013年4月17日，武汉市交通局客管处通过其官方网站发布《紧急通知》，要求各出租车企业对使用加价打车软件的驾驶员进行监管，督促他们严格执行物价部门核定的收费标准。这也成为了声讨打车软件的历史第一枪。

同年5月，南京、深圳、北京、上海等城市先后发表声明，表示要规范打车软件，杜绝加价服务行为。但时任北京市交通委主任的刘小明曾承诺，会对打车软件进行规范并制定相应标准，只要软件符合标准和服务规范，就可以继续运作，并鼓励市民通过电话、APP等多种方式预约出租车。

3个月后，北京市首批官方打车软件在“96106”平台正式上线运行，滴滴打车成为首批被招安的软件之一。同时，北京市交通委出台了《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》，提出官方打车软件可收取至少5元的电召费，但不允许加价，而出租车司机则需确保每车每日执行2单电话叫车业务。

但由于其收费过高，不被用户认可，只持续了4个月便宣告解体。