以“双五”服务体系为抓手全面推进服务型党组织建设

许允兴

结合党的十八大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，邯矿集团党委以“双五”服务体系为抓手，健全机制、强化考核、注重效果，重点推进服务型党组织建设，实现了党建工作与企业生产经营工作的无缝对接，为企业健康发展提供了坚强的组织保障。

一、明确对象，理顺层级，构建“双五”服务体系

当“服务”成为党组织工作的新常态，怎样开发党组织自身的优势资源提供优质“服务”，就成为了摆在各级党务工作者面前的新课题。邯矿集团党委在组织一项专项调研时发现，在基层党组织中存在着一些较为普遍的问题。一是对“服务”的认识比较模糊。部分基层党组织和党务工作者没有厘清服务型党组织创建的目的意义、方式方法和工作目标，工作比较被动。二是“服务”意识有待增强。存在党组织管理多、服务少，被动服务多、主动服务少，随机服务多、规范服务少等问题，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换。三是缺乏有效的工作方法。部分党组织在创建活动中，机械式的完成上级规定动作，党建资源“高能耗，低成效”，服务效果不明显。

为解决以上问题，邯矿集团党委对企业党组织的职能进行了认真梳理，立足于创建服务型党组织“抓什么、怎么抓、如何创新突破、如何科学运转”问题，提出了构建“双五”服务体系的创建方案。

一是服务内容网格化。“双五”框架包涵5个具体服务对象，每个服务对象对应5项重点服务内容。一是服务改革：内容包括组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、思想建设，二是服务发展：内容包括科学决策、科技创新、课题攻关、企业管理、提质增效，三是服务群众：内容包括职工维权、职工诉求、职工教育、职工成才、职工生活，四是服务民生：内容包括扶贫助困、和谐矿区、医疗服务、企地共建、社会保障，五是服务党员：内容包括党员享权、尽责、关爱、激励、立业。25项服务内容网格状分布、紧密联系形成一个整体。

二是服务职责层级化。即：组织层级不同，职责重点不同，服务对象不同。公司级服务中心的主要职责是搭建服务管理平台，主要的服务对象是基层党组织。矿厂级服务站的主要服务职责是做好协调、组织、实施工作，主要服务对象是基层党支部和党员和群众。区队服务点的主要服务职责是做好各项服务项目的落实工作，主要服务对象是党员和群众。形成了“服务中心为主干、以19个服务站为支干、以248个服务点为枝叶”的“树冠状”服务体系。

三是服务方式具体化。对每一项服务内容设计了具体的活动载体和机制，贯彻实施起来清晰简单、易于操作，没有障碍。如服务科学决策，通过开展党员干部调研、合理化建议活动和“三重一大”监督，党组织为企业决策提供了大量参考信息，保证了企业决策规范、科学，党组织的各项服务职能落到了实处。

二、三级联动，各有侧重，“双五”体系有效运行

按照“双五”体系框架要求，我们在集团公司成立了服务中心，在基层党委和党支部分别建立服务站和服务点，形成了以服务中心为龙头，服务站为主体、服务点为支撑，纵向贯通、横向相连的三级服务网络。

1、统筹兼顾，发挥服务中心“龙头”作用

在“双五”服务体系中，服务中心主要承担总体设计、健全机制、监督指导、定期考核的职能。一是建队伍。为了提高基层党组织书记的服务理念和服务能力，定期开展集中培训、观摩交流，先后举办了党委书记研讨班、党支部书记提高班、组工干部研习班，通过丰富多彩的方式，使党务工作者在活动中接受培训、学习提高，开阔了基层党组织书记的视野，拓展了党务工作者的思维空间，促使他们成为服务型党组织的推动者和实践者。二是定制度。为保障三级服务网络的规范运行，制定了《服务型党组织创建活动联系点制度》、《党员干部直接联系群众制度》等多项与“双五”服务体系相配套的工作制度。三是重管理。建立健全了由“基层党组织年度党建工作台帐”、“老党员、困难党员台帐”、“基层党组织结构图”等组成的“两帐两图三表”的党组织服务台帐，对各基层服务站点的各项服务工作了然于胸，便于协调、指导工作。四是勤指导。强化服务中心的服务职能，加强对服务站、点的工作指导，做到“三个转变”，即：变被动指导为主动指导，变在机关坐等为上门服务，变事后批评为预先防范。如在党员发展过程中，采取了工作前期对组织员集中培训、工作过程中督导检查的服务方法，保证了党员发展质量。五是严考核。把“三型”党组织考评要素指标与党建目标考核、标准化党支部创建、党员“五维”管理考核机制有机结合，细化了“三型”党组织考核标准，建立了季度检查、半年考评、年终总评激励机制，将“服务型党组织创建”工作纳入到领导班子年度考核之中，充分调动了基层党政推动“服务型”党组织创建的积极性。

2、一站一品，发挥服务站“主体”作用

为充分发挥各服务站主观的能动性，制定了“分类指导，一站一品”的实施方案。各服务站围绕“5个服务方面”及“25个服务内容”，提出不同的服务目标和服务载体，注重服务供给与服务需求的有机匹配，19个基层服务站均开展了各具特色的创建活动，打造了一批服务型党组织建设“品牌工程”。如郭二庄矿党委围绕“愿服务、懂服务、会服务”主题，大力加强领导班子、干部队伍、党员队伍和人才队伍建设，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型班子、服务型队伍。实现了服务基层单位“零空缺”、服务职工群众“零距离”、服务活动过程“零障碍”、服务活动质量“零投诉”、服务活动事项“零积压”的“五零目标”。社区管理中心的工作重心是服务职工居民，他们围绕“民生”做文章，把“和谐社区”建设与“服务型”党组织建设有机结合，得到了职工家属的认可。康城矿党委通过搭建“大众献策和建功立业”、“党员争创安全卫士岗”、“康城学院”、“畅通民意服务站”、“党建123管理”等五大平台，使党建工作的服务触角延伸到了提升素质、安全生产、降本增效、转型发展、维护职工群众合法利益等多个层面。

3、落实到位，发挥服务点的“支撑”作用

强化服务点在“双五”体系中的“三化”目标。一是服务工作规范化。凡是党建工作，都严格执行各项纪律、规章、制度，并将工作情况如实记入《党支部工作手册》，以减少和杜绝工作中的随意性。二是服务项目的常态化。各服务点都能将服务工作与自身实际有机结合，精心组织，持续开展。如以支部为单位组织开展的“奉献工程”党建服务活动，立足于围绕“企业急、难、险、重任务”开展党员义务奉献，至今已开展20多年，仍具有勃勃生机，成为邯矿的常态化工作之一。三是服务对象的动态化。根据被服务对象对服务要求、服务内容的变化，及时调整工作重心和方式方法。

三、突出重点，整合资源，党组织价值充分体现

5个具体服务对象是一个统一的整体，相互联系，互为作用，最终目的是要促进企业发展。在实践中，我们在继承传统党建工作优势基础上，突出服务重点，创新服务方式，保证了党组织政治核心作用的充分发挥。

今年以来，在服务群众方面：利用群众工作室这一平台，建立和完善了党组织负责人与员工对话、接待日制度，职工群众正常诉求能及时得到反映。在服务党员方面：推行了党员“五维”管理，围绕“享权、履职、关爱、激励、立业”五个要素，对党员由重“管理”变为重“服务”，激发了党员内在积极性，先锋模范作用充分得到发挥。在服务民生方面：下大力气办好了事关职工群众切身利益的“医保划转地方”、“两区改造”、“困难职工帮扶”等“五件实事”，职工群众在时时处处感受到了党组织的温暖。在服务改革方面：认真研究多种所有制并存企业党建工作的规律和特点，凡是具备条件的新组建单位，都按照党章的规定及时建立了党组织，消灭了党建工作空白点。在服务发展方面：围绕企业“降低成本大会战”，开展了“降成本，当先锋”“七个一”系列活动，设立党员奉献工程项目26项、降成本攻关课题18项，组织开展了“争创提质增效、稳健运营党员先锋岗活动”，在市场低迷的大背景下，邯矿集团各级党组织积极服务于安全生产、煤炭销售、矿井转型发展等具体工作，有力促进了企业中心工作的正常开展，实现了安全生产、环保达标，各项经济指标均保持了较好水平。

服务型党组织创建工作的深入开展，不仅有力促进了企业生产经营中心任务的完成，而且还催生了多项党建研究成果：与河北省国有企业党建研究会合作的《党建信息化研究与探索》课题在国务院国资委受到关注；《强化“五维”管理，激发创新活力》、《创新干部正负激励机制》、《党建文化研究探索》等成果荣获省党建研究会多个奖项。党员奉献工程、党员先锋岗、标准化党支部创建等课题，经过多年的实践历练和理论淬火，已经成为邯矿党建的品牌项目。党员发展“12345工作模式”、干部考核综合评价体系模型、党员网络化实时培训工程等成果在加强党建管理方面发挥了巨大作用，邯矿集团党委分别被冀中能源集团、邯郸市委、河北省国资委、河北省委授予先进基层党组织荣誉称号。在目前经济新常态下，广大党员干部的主人翁意识和爱岗敬业精神得到了空前激发和体现。