高速公路筹融资管理面临的挑战及优化措施探讨

【摘 要】在高速公路建设的过程中可以看出，筹资和融资管理工作是相对比较重要的工作内容。这类工作贯穿于整个高速公路建设当中。但是从相关的筹资和融资工作中可以看出，管理水平和高速公路项目管理工作之间相脱节。在实际的发展过程中所面临的挑战比较严峻，无论是从融资和投资管理方面，还是从资金配置方面都存在着一定的问题。本文中，笔者对这一问题进行深入分析，仅供参考。

【关键词】高速公路；筹融资管理；挑战；优化措施

我国高速公路建设工作已经达到了一定的水平，不仅营运里程在不断增加，而且在促进国民经济发展中也起到了至关重要的作用。从高速公路建设的工作中也可以看出，筹资和融资的管理水平也很难适应公路管理的相关要求。所以说，面对挑战，进行改进和创新是相对比较重要的工作内容。

一、高速公路筹融资管理面临的挑战

1.筹融资平台管理

（1）筹融资成本。通常情况下，筹融资成本中包含着资金和利息等不同的方面，为了保证筹资和融资工作达到一定的标准，需要对显性成本和隐形成本的相关项目加强管理。根据市场发展的动态来制定相关的管理机制。减少施工单位的投资量，对施工周期进行高效控制，同时还应该掌握投资和融资成本的相关内容。

（2）经营权转让。从这一方面上看，在一些等级响度较高的高速公路项目建设中，需要引入企业的投资模式。在规定的期限内对经营权进行转让。这种方式不仅可以保证高速公路了建设的经济效益，还会提升高速公路建设的服务性质。

2.外源性资金配置

由于高速公路在建设的过程中会不断地投入资金，而且由于工程的规模相对较大，所用的施工周期也比较长。从我国一些高速公路的建设过程中可以看出。每公里的经费高达几万元。所以说，对资金进行合理地配置可以提升公路建设的经济效益，还可以减少成本量。这也是外源性资金配置的主要作用。

另外，也是比较重要的，在高速公路建设的过程中，会遇到诸多不可预知的风险。其中包括材料的价格上涨或者是所处的外部环境比较复杂的状况。加强外源性资金的配置工作，可以将节省下来的资金应用到抵制突发现象上。这种情况在我国的一些偏远地区体现的比较明显。

3.外源性资金监管

从这一方面上看，这是施工阶段中比较明显的工作内容，但是在实际的监管过程中会出现严重的监管不到位或者是信息不对称的现象。监管缺位的现象比较明显。由于公路建设的规模较大，在施工的过程中会受到众多主观因素和客观因素的制约。监管人员很难对资金的监管工作实现面面俱到的管理。在技术的应用上也存在一定的难度，所以说，这是外源性资金监管的难点之所在，也是面临的挑战问题。

二、高速公路建设的优化措施

1.针对筹融资平台管理

（1）主干线高速公路项目的筹融资方面。国家需要对基础的交通道路干线加强建设，针对预算上的漏洞现象，管理机构应该对项目建设的造价问题进行改进和完善。不仅如此，还需要保证公路建设资金数量的规范性。

（2）支线高速公路项目的筹融资方面。从支线高速公路项目建设的过程中可以看出，其经费的来源主要是以地方的统筹为主，在筹融资方面更多地是依靠贷款，这种方式的弊端在逐渐显露。所以，针对这一问题需要深入挖掘区域经济的优势作用，同时借助金融机构的资金供给来对支线建设工程进行完善。

2.针对外源性资金配置的优化措施

（1）确定性风险下的优化措施。所谓的确定性风险就是指通过一定的预测可以准确的探测到的风险类型。具体来说就是指自然气候、地质条件以及施工进度等等。从这一方面上看，由于风险可以进行预测。但是，对于这种风险来说，在预算上可能会具有一定的弹性作用。而且还可以通过一定的比例来进行估算。应该针对这一风险的类型提示应急资金的利用效率。

（2）不确定风险下的优化措施。对于不确定风险而言，在很多情况下主要是以人为因素造成的。在进行资金配置的过程中主要是以实现滚动计划为主，在各种施工阶段中会有不同的子阶段构成，所以需要对资金的配置情况进行细致地管理。另外，还需要在资金配置的过程中对不确定的因素加强了解。

3.针对外源性资金监管的优化措施

（1）常规功能。上文中已经指出，需要建立施工小组与成本控制间的关联性，并为此完成了施工经费的下放，但在委托代理关系下，却不能排除一线施工小组成员实施机会主义行为。因此，便需要在绩效激励和惩戒制度下，通过结算来量化项目施工的成本控制效果。

（2）倒逼功能。正是通过结算量化了施工小组的整体努力程度，从而在趋利避害的人类行为选择中达到了成本控制绩效。可见，这种倒逼功能便能提升高速公路施工企业的资金配置效率。

4.针对信息化平台建设的优化措施

作为大规模的筹融资项目，其在资金投放上也存在着数量巨大的特点。因此，需要强化针对资金管控的信息化平台建设。对此本文不做详细阐述，而只是强调：信息平台应能跟踪各施工段的资金流向和流量，并在剩余约束机制下确认资金使用后原始凭证的真实性和有效性。

三、总结

具体而言，作为国资管理机构应严格审核工程项目造价，确保建设资金数额的合规性，以及可以采取债转股的形式来增强地方股份制银行支持地方交通建设的热情；针对确定性风险可以预测的风险，应在项目经费预算上给予弹性；建立起施工人员与资金节约之间的利益关联性；强化针对资金管控的信息化平台建设。

参考文献：

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[2]康文渊.地方高速公路融资问题研究[J].现代商业，2011（11）.

[3]丁勇.试论高速公路路政财务管理[J].交通财会，2005（8）.

[4]韩爱军.高速公路管理的主要难点问题及对策[J].科技信息，2011（35）.

作者简介：

张华（1981-），女，汉族，福建上杭人，本科，中级，研究方向：会计基础理论、制度，以及高速公路行业管理。endprint