浅析公务卡制度改革

赵颖

【摘 要】为进一步深化国库集中收付制度改革，规范预算单位财务管理和授权支付业务，减少现金支付结算和控制现金风险，提高公务支出透明度，公务卡推行具有非常重要的意义。本文就公务卡改革的一些成效及问题进行分析和探讨。

【关键词】公务卡；意义；探讨

一、公务卡的概念、结算范围和程序

所谓公务卡，是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它兼具一般银行卡功能和财政财务管理属性，其操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高。

公务卡结算范围是在国库集中支付现有授权支付方式中，将预算单位授权支付中使用现金支付的日常公务开支，改由公务卡结算。

公务卡报销程序是持卡人经所在预算单位批准后，持卡消费，提供相关发票、消费清单和POS小票，经预算单位财务人员审核后，拿相关手续通过国库集中支付系统结报，代理银行清算还款，并将相关手续登记入账。

二、推行公务卡改革的意义

1.有利于进一步深化国库集中支付改革

公务卡结算制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是国库集中支付改革的延伸，即将原来从单位提取现金使用的业务改为通过公务卡结算方式支付，财政资金在最终支付到收款人之前，保留在国库中，这与国库集中支付改革的要求是一致的。

2.有利于控制预算单位现金流量与现金风险

以前预算单位财务人员从银行提取现金、保管现金以及办理借款和报销等工作，现金流量大，风险高，效率低；推行公务卡结算制度，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，单位工作人员只需持卡进行公务消费，再凭消费凭证和发票到财务部门报销，银行再还款即可。这樣既可以减少现金流量，又可以避免现金风险。

3.有利于增加财务管理透明度和进行财务监督

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都可以从信息系统中有据可查、有迹可寻，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞，在推进源头防治腐败方面发挥积极作用，同时也加强了预算执行的透明度。

三、公务卡改革中的问题

目前公务卡改革已经推行到县乡一级政府，根据自己在执行公务卡改革中的体验，公务卡改革确实减少了单位的现金支出量和提取大额现金的次数，大大增强了支出透明度，提高了预算单位的财务管理水平。但是也发现一些不完善的地方：

1.公务卡消费笔数少，金额小，公务卡结算占授权支付的比率低，现金结算比例较大，仍然存在强制结算目录中的一些办公费用、差旅费、食品、印刷、电费、维修费、培训、报刊及三公经费等项目未使用公务卡的现象。

2.预算单位还存在公务活动个人大额借款和单位借支大额现金现象。

3.有些单位未能从制度上进行规范，没有制定公务卡结算管理办法和强制结算目录。

4.一些商家给预算单位提供的刷卡消费POS签单上显示的名称和发票不一致，影响单位正常的持票报销。

5.预算单位的自有资金使用公务卡结算，需要跨行进行清算，向双方银行传递手续，还款时间较长。

四、产生的原因分析

1.传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，支付习惯的改变需要一个渐进的过程。一些单位领导及工作人员对公务卡改革的认识还有欠缺，预算单位消费习惯于现金结算，认为比较快、方便，刷卡消费的积极性不高，导致刷卡金额小，用卡频率较低，导致很多单位都存在强制目录内的项目使用现金结算现象。同时，用卡人必须在规定期限内报销还清公务消费款项，一旦超期便会产生个人不良信用记录，银行还要加收利息，有些人员不会操作，思想有顾虑，抵触和拖延办理公务卡，真正用到公务卡消费报销时，才进行办理，造成了比较被动的局面。

2.预算单位中有一些人员因个人征信等原因，不能办理公务卡，影响到公务活动中的公务卡结算。

3.刷卡环境还不够完善。在小城市很多中小商户没有刷卡机器，单位有时急需支付，无法刷卡；异地出差时有些地方无法刷卡消费，这些都影响了用卡率。

4.有一些特殊原因，如有些单位的上级部门安排的培训、办公租用居民房屋用水电费、下设机构在农村、临时人员公务消费，这些情况目前无法使用公务卡结算。

五、改进公务卡改革的探讨

1.加大宣传培训力度，推进公务卡广泛使用。要让单位持卡人熟练掌握用卡及报销流程，逐步转变思想观念，由拒绝用卡转变为主动用卡。

2.完善公务卡网络系统，改进优化本地的用卡环境。财政、人行、商业银行等要密切配合，加大POS机布设力度，完善公务卡受理环境。进一步提高商户受理意愿，调动商户支持公务卡刷卡的积极性和主动性，为公务卡的使用创造良好的外部环境。

3.从制度建设入手，完善公务卡改革。预算单位要制定科学、规范的公务卡报销操作流程和公务卡管理办法。对持卡人员培训，规范报销流程，从制度上保证用卡安全。

4.实施动态监控，确保改革实效。在深入推进公务卡改革实践中，纪检、审计、财政等部门要实行联动机制，对公务卡改革进行动态监控，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节，确保公务卡制度执行到位、监督到。

参考文献：

[1]财政部.关于加快推进公务卡制度改革的通知.2012.9.5

[2]朱九霞.积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率. 会计之友，2008年第5期