关于政府绩效审计质量控制措施探究

安静

【摘 要】党中央提出了“把权利装进制度的笼子里”的观点，来遏制各级政府部门利用公权利进行腐败行为。在我国经济的不断发展，社会各界要求政府政务公开，增加政府工作透明度的趋势下，政府绩效评估已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展也是国家经济发展的客观要求，这同也对政府绩效审计的质量提出了更高的要求。本文中笔者将对政府绩效审计质量控制措施提出自己的一些观点及看法。

【关键词】政府绩效；审计质量；控制措施

国家的经济发展越快，就越要求政府提高工作效率，更好的为广大纳税人服务，也就越要求政府工作提高透明度。政府应该做什么、怎样做、做到什么程度等。这一系列问题的出现就需要一个有资质的部门（或机构）来进行评价，从而也就催生出了“政府绩效审计”的概念。那么该部门（或机构）对政府绩效审计所作的考核及评价，是否公允、客观、有效力也是一个值得探究的问题。因此就有必要对政府绩效审计及其质量控制的措施做出深入的探索和研究。

一、政府绩效审计定义及内容

绩效审计是指由审计部门对政府及其各部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。

二、国内外政府绩效审计现状

我国的审计机关成立于上世纪八十年代末，各方面审计经验都不是很成熟，尤其是在政府绩效审计方面更是如此。有必要介绍一下国外经济发达国家的审计现状。

1.国外政府绩效审计现状

国外发达国家中美国政府在开展政府绩效审计比较早的国家，以美国为例：早在上世纪40年代，美国审计总署（GAO）就已经开始了综合审计。上世纪70年代，美国的绩效审计走向了准则化和法定化的道路。1972年美国审计总署制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》。是对一个单位利用资源的经济性、效率性、效果性进行评价标准的立法。并规定了审计内容，大致为：（1）检查组织经济活动的合法及合规性；（2）评价组织管理活动的经济性和效率性；（3）评价经济活动预测项目成果的可能性。美国的总审计署（GAO）是隶属于国会的，向国会负责并报告工作。其主要职能是审计联邦政府财政预算执行结果，审查联邦各部门和公共机构的内部财务状况及期合法性、合理性及其经济效果。为了强化总审计署协助国会对预算进行审计的功能，国会通过立法赋予总审计署主动审计的职权，总审计署可以定期检查政府各部门管理和使用国会拔款的结果，可以联邦资金使用状况和效率发表独立评论，向国会报告预算执行结果和决算审计情况。从美国的政府绩效审计可以看出，美国的政府审计部门独立性是非常强的，只对国会负责不受外界的干扰，出具审计报告的独立性、权威性和公正性是可以预见的。同时，美国的审计部门又规定了相应的工作内容，这使得该部门作到了责、权相符，这对政府绩效审计质量的控制是非常有成效的，审计质量也是很有保障的。

2.国内政府绩效审计现状

我国的政府绩效审计的部门主要是以国家及各地方的审计部门为主，即国家审计署及地方审计厅（局）。以审计署为例：它是依法成立的，国务院主管部门，署长由国务院总理任命。国家现有的各审计机关，都属于政府部门，受国务院及地方政府领导。而政府绩效审计主要是针对各政府及其部门进行的审计，可谓“自己审计自己”效果可想而知。因此，从国家现有的审计现状与美国审计相比独立性、公正性、权威性相差很多。

三、政府绩效审计质量控制措施

对政府绩效审计质量的控制，关键在于审计的质量控制上。那么何为审计质量控制呢？即：由审计组织和审计人员运用审计质量标准，对各项审计工作，或具体审计项目全过程的质量进行自我约束的一项活动，借以提高审计工作水平以及审计工作的效益和效率，它包括计划、制约、检查、分析和反馈等一系列的管理活动。

1.提高审计人员的思想政治水平及工作业务能力

审计部门虽然属于国家机关序列，审计人员须树立端正的工作态度，提高审计业务水平。在审计过程中，要作到工作认真、负责、客观、公正。建议在审计部门内部建立审计人员的绩效考核体系，对其进行考核，作到奖罚分明。只有这样才能在源头上遏制腐败的发生，从而达到控制政府绩效审计质量目的。

2.建议政府绩效审计引入社会中介机构

随着，我国深入、发展，使得社会中介机构也得到了长足的发展。社会中介机构（如注册会计师事务所）可以作为一个社会组织，在《注册会计师法》及《会计准则》的约束下，公正、公开的对政府绩效进行审计。同时，可以对社会中介机构建立信用评价体系，以监督其审计效果，这样在很大程度上可以提高审计质量。

3.利用计算机网络技术建立政府绩效审计预警机制

提高审计人员的素质及聘请社会中介机构来对政府业绩进行审计，即使做得再出色、也仅仅是事后监督。应该把政府绩效的审计前置化处理，即变事后监督为事前预警。通过计算机網络技术，把违规、违法问题消除在萌芽中，这有这样才能使政府绩效审计真正的落到了实处，而无需在事后审计出现问题才“亡羊补牢”。

四、总结

目前，我国已建立了较为完善的法律体系，法治性、廉洁性、公共服务性、高效率是善治政府的重要特征。政府审计追求自身的发展是绩效审计发展的内在动力，只有提高政府绩效审计质量，才能使政府更加勤政、廉政，为我国的经济增长提供更大的保障！

参考文献：

[1]国家审计署.审计署2008至2012年审计工作发展规划.http：// www.audit.gov.cn/n10157/n1087/n1779/1607101.htm

[2]罗文洁.我国开展绩效审计的必要性和可行性[J].改革与战略，2005（09）

[3]马勇.探索政府审计发展思路[J].中州审计，2014（11）