从应邀到自选：代表作用发挥更充分

周建军

县级以上各级人大代表根据本级人大常委会统一安排进行视察，这是代表法规定代表在闭会期间开展活动的重要内容之一。围绕议题邀请代表参加地方人大常委会开展的视察调研成为“统一安排”的常规动作，这种自上而下的方式经常使代表陷入“两难”境地。由于对一些行业、一些领域不熟悉，怕提不出有针对性的意见和建议，应邀吧，有蜻蜓点水、走马观花之虑；不参加吧，又添不履职、摆架子之忧。应当肯定的是，代表参加本级人大常委会统一安排的视察，是法定职责所在，应当而且必须参加，但如何激发代表的履职积极性并视察出应有的监督效应，这需要地方人大常委会的精心设计和安排。

近两年，郑州市金水区创造性地建立了刚柔相济的代表视察预安排制度。刚性规定是要求所有代表每年至少参加一次视察活动，依托人大工作智能管理系统，让代表在每次参加视察前进行指纹考勤登记，作为代表参加视察的依据，累计3次无故不参加履职活动，应主动辞去代表职务。柔性安排则是人大常委会年初将年度视察安排方案进行公布，要求代表上门或通过电话把自己参与年度视察的意愿向人大常委会进行登记备案。在此基础上，人大常委会把与监督议题所涉行业相近的代表分配到相应视察组，便于视察组从更专业的角度发现问题，提出建议（详见《人民代表报》2015年6月2日）。代表“自选”视察项目新在一个“选”字。代表有了视察调研“选择权”，既无“察”不对口之虞，又少了几许不请自来的尴尬，还便于代表提前安排好工作，集中精力认真视察。代表“自选”视察项目更贵在一个“自”字。由于不是被动邀请而来，而是根据自己的关注点自愿参与，人大代表就会在视察过程中认真看、耐心听、注意记，监督就更具主动性和能动性。

被动邀请是“客”，自己“点菜”是“主”，这种“主”“客”位置的重设会促使代表面对选民需求和期盼时更加主动地加入视察队伍。近日，该区人大常委会安排了大气污染防治工作视察，根据年初的视察预安排，区代表张士平年初并未申请，可以不参加这次视察。但在之前的代表接待选民日中，社区群众向他反映了部分路段灰尘很大以及渣土车扰民的问题，经过认真考虑，张士平代表及时向区人大常委会提出了视察申请。在视察后的座谈会上，张士平代表就选民反映的问题向区政府及有关部门负责人提出询问，区政府有关负责人当场作出承诺。试想，倘若没有视察预安排制度，张代表就不一定能知晓区人大常委会的这次议题视察，即使知晓，或许会碍于“没有邀请，不便前来”而错过这次视察。更难能可贵的是，金水区人大常委会在视察之后及时安排约见性质的视察座谈会，合乎代表法规定，代表的约见权得以依法行使。会后，张士平代表还把了解的情况和政府的承诺向选区选民进行了讲解和宣传，代表的桥梁纽带作用得到有效发挥。视察前主动加入、视察中安排约见、约见时积极发问、视察后宣传讲解，代表的履职积极性贯穿始终，代表法规定的诸多代表权利义务一一落地，人大视察的整体功效因此得以显著提升。

充分尊重代表意愿，对代表参加视察活动进行预安排，促进了人大常委会与代表的良好互动。希望各地人大都能像金水区那样，不断加强和改进代表工作，打造出更多的代表视察“升级版”，进一步增强代表对人大工作的认同感和归属感。

（作者单位：江苏省南通市港闸区人大常委会研究室）