探析我国审计制度的构建与创新

摘 要：我国审计制度自恢复至今已有22年的发展历程，我国当前使用的审计制度在涉计之初就综合考虑了各方面因素，而这也是今天审计制度取得惊人成就的原因所在，其在促进我国社会主义市场建设方面发挥着积极作用。但是新形势下随着我国经济的迅猛发展，国家审计制度存在或者潜在的弊端逐渐暴露出来，从某种意义上来说阻碍了审计机关职能的充分发挥，为了贯彻落实十八大精神，践行科学发展观和可持续发展观，为实现伟大复兴的中国梦而努力，就应当采取多种辅助措施，将审计职能效用最大限度大会出来，更好作用于中国特色社会主义建设。本文以分析我国审计环境与制度现状为切入点，致力于探讨审计制度的构建与创新，以此为广大研究者提供简单理论支撑。

关键词：审计制度；现状；构建与创新

审计制度特指在一定环境条件下，依据实际情况采取不同方式调节审计关系，要想深层次、多方位探析我国审计制度的构建与创新问题，首要任务便是明确影响审计制度构建与创新因素。从另一方面来说，审计环境与审计制度两者间存在着密切联系，而审计环境囊括多方面内容，例如：政治环境、经济环境、法律环境等，其中发挥关键性作用的便是经济制度。国家审计机关作为我国政府部分重要行政机构，在稳定我国财政经济秩序方面发挥着重要作用，为我国经济的健康可持续发展注入内在动力。新形势下社会各阶层民众对设计工作寄予厚望，相应的也对其提出更高层次要求，但是受多种因素影响，审计制度的效用并未充分显现出来，基于此，新形势下探析我国审计制度构建与创新具有迫切性。

一、分析我国审计环境与制度现状

1.审计制度同时扮演审计主体、客体角色，相互冲突。审计制度主要是是用于调节审计关系、侧重于表现规范审计主体行为方面，在规范审计主体执业行为过程中表现尤为明显，当然这些都是服务于职业道德准则。从国家角度出发，绝大部分国家的审计制度设立初衷都是用于规范审计主体行为。例如：英国、美国、德国等。纵观国内，新形势下我国仍然以生产资料公有制为主体，全民所有制地位不可撼动。从另一方面来说，我国审计制度在扮演主体角色的同时，还扮演着客体角色，只是表现不太明显，倘若没有处理好两者之前隐在关系，不仅不能达到预期目的，相反还会造成严重后果。

2.审计制度侧重于表现审计法律规范，以审计行政法规为辅。审计制度的表现形式受多种因素影响，其中影响最大的便是审计环境。新形势下我国所实行的是社会主义市场经济，政策决策具有集中性强等特点，在资源优化配置过程中政府占据主导地位。基于此，我国制定审计制度定要以全国人大制定的法律法规为主，地方性法规只做习惯性补充，审计法律规范体系因此形成。不可否认，我国现行审计制度在促进我国经济健康发展方面发挥着积极效用，但是有一些问题仍需要解决，当然这与我国审计机制还未完全进入良性循环、相关审计体系未建立健全等息息相关，而这也是当前我审计管理体系还不能适应社会发展需要的原因所在。

二、我国审计制度构建与创新的对策

1.完善相关审计体制。新形势下要想确保审计制度效用最大限度发挥出来必须满足一个前提条件，便是具有良性审计机制。一般来说，我国社会主义市场经济体制由审计机制、审计制度等组成，在无特殊情况下，只能够随市场经济机制的建立而逐渐完善。当然我国社会主义市场机制的完善同我国政治体制改革进程息息相关，从中也久不难知晓，良性审计体制并不是在短时间内能够完成，需要综合考虑各方面因素，其还是一个系统化工程。例如：要完善相关审计体制，首要任务便是解决财经法律、法规等相关问题。《审计法》中并未明确规定监督主体是审计机关，而这也正是当审计机关在履行相关职权受阻的原因所在。再如：当发现审计机关工作人员或者是审计单位存在偷税漏税情况时，应当充分遵循《税收征收管理法》，审计机关并不享有直接对相关人员作出处罚的决定，只能向有关部门提出对偷税、漏税人员或者单位提出处罚意见或者建议。这一切都归于审计机关并非是财经、法律的主体，而审计监督又受多种因素影响，基于此种情况下，可依据实际情况赋予审计机关一定的财政监督权。再者，要充分解决好法律、法规、解释权这三者之间存在或者潜在关系，倘若审计机关用以监督财政部分就欠合理，换一种方法来说，新形势下只有科学立法，依法审计相关工作才能顺利进行，为审计效用最大限度大会出来奠定坚实基础。

2.加强对审计的监管力度。就我国当前审计现状来看，形势不容乐观。例如：即使发现并查出一特大案件，对与之相关的单位或者个人都欠缺必要的惩罚措施，又何谈及时处理相关问题。新形势下可采取如下监管措施，确保各类行业都能够健康有序發展。例如：针对每个行业成立相关监督管理委员会，但是其必须满足一个前提条件，拥有独立法人地位，是国家直接负责的机构，享有一定的权利。再有，基于原有基础上加强抽查和检查力度，我国审计机关部门，要不定期组织必要的人力，对一些重要部门进行抽查和检查，加大惩处力度，减少甚至避免此类情况再发生，将法律的威慑作用充分发挥出来。最后，需要探索和创新精神，我国审计制度已经运营20余年，其存在或潜在的问题逐渐显现出来，新形势下要充分利用现代技术手段，规范各行业会计核算，为实现独立、客观、公正审计奠定坚实基础。

三、结语

从上述分析中不难发现，新形势下迫切需要建立一种国家审计机关享有一定司法地位和法律监督权，这样能够有效解决现行审计制度存在的问题，而且建立这种新型审计制度既高效、廉洁，还能充分反映国家审计机关的权威性和客观性，也只有这样才能充分适应新形势下发展需要。

参考文献：

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[3]王军法，关旭，贾云洁.我国国家审计体制改革研究述评[J].南京审计学院学报，2014（04）.

作者简介：殷舜鑫（1988.04- ），男，汉族，籍贯：重庆市沙坪坝区，研究方向：审计，作者单位：重庆市九龙坡区公安消防支队