论密切联系群众的实践起点

兰亚宾 廖洪兰

（中共宜宾市委党校，四川 宜宾 644002）

中国共产党具有密切联系群众的优良作风和实践经验，这一传统在党的革命事业和执政实践中不断得到发展和完善。十八大报告再次强调：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。” 为了明确社会新常态下密切联系群众该从何处着手、联系效果该如何衡量及联系成果该如何保持的问题，就必须清晰界定其实践起点。

一、以联系主客体之间的利益相关化保证自觉性

权为民所赋，国家公共权力来源于人民，政党经过人民的同意而掌握和运用国家权力，党员干部经过人民的选举代表人民行使公权，是密切联系群众的主体，广大人民群众是客体。一直以来，密切联系群众都存在少主动作为的难题。作为密切联系群众工作主体的党员干部，往往是为了完成“联系”的工作任务而联系，很少是出于内心的情感需要而主动联系群众 ；作为联系客体的广大群众，大多也是处于被动接受的状态，存在你来联系我就接受、你不来联系我也无所谓的心态。这样的联系，最大的弊端在于联系缺乏积极性和主动性，也难以取得成效。从根源上来看，造成这种形式化联系的根本原因在于联系主客体之间缺乏利益的相关。

确保联系主客体之间的利益相关以保证密切联系群众的持久性，这一点新加坡人民行动党的做法值得我们借鉴。一是人民行动党以维护群众的根本利益为出发点，提出了“了解民情、参与民生、反映民意、争取民心、关怀民需”的“五民策略”作为其执政理念。二是为了强化议员“权力来自选民，必须对选民负责”的理念，人民行动党实行“议员接待日”制度，规定每个议员（上至总理、部长，下至一般议员）每周必须安排一次时间接待选区民众上访，接待地点根据具体情况而变动，接待内容包括听取民众所反映的生活中方方面面的问题，并尽量帮助其解决相关问题。三是规定党的国会议员在任期内，必须利用业余时间到选民家中进行走访，至少要有三次与选民见面。这一系列规定实现了人民行动党的党员能代表党运用国家公共权力为群众谋福利、办实事，人民群众会认为自己选举出来的议员同他们自身的利益密切相关，愿意主动与其沟通交流，人民群众也会更加珍视自己手中的选举权，积极的进行政治参与。另一方面，人民群众越是珍视自己手中的选举权，也就越会对执政党及其党员进行监督，从而鞭策执政党及其党员更好的为民服务以便稳固执政地位及提升执政权力，这就实现了执政党同人民群众之间利益相关的良性互动。

习近平在《对照检查中央八项规定落实情况 讨论研究深化改进作风举措》中提出：“认真贯彻党的群众路线……着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益”。[1]因此，要充分听取民声，联系群众的相关政策和活动要反映民意，确保联系客体的利益与联系主体的利益相关，实现联系主客体之间的利益良性互动。一是要实现联系主客体的在业务关系上的利益相关。根据联系客体所在的地域、不同的行业（职业）、不同社会身份等方面的因素，以此确定合适的联系主体、联系内容和联系方式。如普通党员就由党代表来联系，党代表就由党委委员来联系，党委委员就由党委常委来联系；一般民众就由人大代表来联系，人大代表就由市长来联系；农民党员就由党支部书记来联系，村民就由村主任来联系。二是建立和完善群众利益保障和表达机制，实现群众对干部的监督约束的利益相关。畅通社会各阶层和各个群体利益表达的正常体制渠道，充分发挥人民群众享有知情权、发言权、选举权和问责监督权。三是建立群众满意度调查、搜集、考评机制，实现群众对干部成长的利益相关。增加群众评价在党员干部考核中的分量，把群众的认可度作为考核党员干部德能勤绩廉的重要依据，把群众工作能力和群众工作状况作为党员干部考核的重要内容，将群众满意度作为干部考核、提拔的重要参考之一。

二、以联系内容的务实化保证有效性

确保联系内容的务实化是密切联系群众取得实效的途径之一。没有务实的活动内容，群众路线就失去方向和意义，陷入官僚主义、形式主义的泥沼。在官僚主义和形式主义影响下，领导干部联系群众往往被简化为访贫问苦、视察调研等短期活动。这样的联系成为基层接待领导干部的活动，增加了基层的负担，被访贫问苦者只是群众中极少的一部分，并没有联系到绝大多数群众，造成绝大多数的冷漠和不满，很难起到有效的沟通。此外，党员干部联系群众的内容、载体往往是有限的、不易改变的，广大群众对联系的内容需求又是多样的，这就造成供需之间的矛盾，很难形成有效的联系，以至于被联系者也会觉得这是领导干部在捞资本走形式。

党的历史经验告诉我们，务实是党的思想路线的中心内容和优良传统，是共产党人应该具备的政治品格。延安时期，共产党人“吃苦在前，享受在后”，在日常生活中与广大人民群众同吃同住，在大生产运动中与群众一起参加劳动，如当时毛泽东亲自开荒种菜，周恩来成为“纺线能手”，朱德下田捡粪积肥等。另一方面，共产党人为群众谋利益。毛泽东在《经济问题与财政问题》报告中强调：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”[2]革命根据地时期，党领导群众打土豪、分田地，为群众修桥、打井、铺路、办教育。抗日战争时期，实行减租减息运动，减轻人民群众负担。正是这一系列为民做实事、谋实利的做法，使我们党得到群众的拥护和支持，并为抗战取得最后的胜利奠定了坚实的群众基础。

在密切联系群众的实践中，要着眼于人民群众最关心、最直接的现实问题，为民办实事。一是要充分发挥基层党组织的服务功能。要根据广大党员群众的现实需要，在经济上、政治上、生活等各方面做到服务民生、服务群众、服务党员，如在广大农村，为广大农村党员群众提供发展经济、开展生产的田间地头的培训等服务。二是要着眼于本职工作。要通过有效的执政行为提高公共服务绩效，为党积累合法的执政资源，如为群众解决其关心的就业、就医、教育和环境等方面的问题，贯彻落实好党的医疗卫生、教育政策，为老百姓修桥铺路、解决饮用水问题等。三是领导干部要率先垂范。邓小平在《高级干部要带头发扬党的优良传统》中说过：“为什么过去很困难的局面我们都能度过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”[3]党员干部要处处带头，以身作则，不搞特殊，与群众同甘共苦，始终保持工农群众的本色。

三、以联系要求的常态化保证持久性

一时的联系群众是不难的，但要做到经常性的密切联系群众是有难度的。疾风骤雨式的联系活动，难以长期保持。在“运动”开展的时候，联系活动开展得如火如荼，随着“运动”的结束或者中央重心工作的转移，就很少或者不再深入群众了。同时，这种“运动式”的联系，在某种程度上还成为了党员干部甚至广大群众的一种负担，也不能从根本上改善党群、干群关系。

延安时期党与群众血肉联系的做法和经验，为我们今天密切联系群众提供了许多有益启示。一是加大思想教育力度，坚持“为人民服务的宗旨”，并且在党的七大将其写入《党章》。二是完善制度机制建设。如陕甘宁边区政府制定了具有宪法性质的《施政纲领》，对土地、政治、经济等各项政策，人民的权利，政权组织“三三制”形式等都给予了详细规定，从法律制度上保证了人民群众的权利。

当前社会出现了许多新情况和新问题，但无论社会怎样流变，密切联系群众这一党的优良作风和传统，都应该被继承下来，并在历史的沉淀中不断的与时俱进，持久发展。一是要重视思想建设。要强化马克思主义价值观的宣传、树立和引导，强化社会主义核心价值体系建设，实现形成密切联系群众的价值认知基础常态化。二是中央要有相关政策的引导。中央从政策上明确密切联系群众要求的常态化、具体化，是从上到下密切联系群众强有力的保障。三是要有制度层面的支持。通过出台相关的法律法规明晰党代表的权利义务；通过探索建立党代表工作室和党代表网络工作室、探索开展党代表接待日活动、建立党员服务中心等形式来进一步完善党代表接待制度。建立健全各级领导机关和领导干部定期联系群众、走访群众、接待群众和深入基层调查研究制度，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，解决最后一公里的问题。

四、以联系方式的程式化保证有序性

程式化是密切联系群众的一种有效手段，更是有序联系群众的基点。联系方式的程式化，就是以一套科学的既定的程序模式为参考，指导密切联系群众的实践活动。纵观党成立以来密切联系群众的实践与经验，各个时期的做法不同，即使同一时期各个地方的实际做法也千差万别。同时，由于联系主客体的不同，联系内容的不同，必然导致联系方式、程序规则也会有所不同。这种带着随意性、盲目性的联系，必然导致活动的虚泛化和混乱。

首创于浙江温岭的“民主恳谈”是当前我国发展得较为成熟的乡村协商民主的典范，其具有一套较为完备的操作程序。以镇级民主恳谈会为例，其主要程序包括：镇党委、镇人大、镇政府、市镇人大代表或政协委员、各种团体、群众观点→政府明确民主恳谈信息来源 →镇党政人大联席会确定恳谈主题→办公室制订恳谈会实施方案→公布时间、地点、对象、主题、会场布置人员分工、材料准备→民主恳谈会开始→报告恳谈目的意义和恳谈主题及注意事项、报告主题内容、围绕主题开展平等对话 (记录材料和整理建档 ) →领导班子研究落实意见建议 →公布→政府组织实施→党委、人大监督并征求反馈意见。[4]简单概括来说，温岭的“民主恳谈”主要的程序包括：前期调研→具体准备→进行恳谈→领导班子研究→公布→实施→监督反馈。温岭模式的这一套完备的操作程序，保证了“民主恳谈”协商民主能够有序、规范、高质的开展。

在密切联系群众的实践中，可借鉴温岭的经验，根据实际需要建立一套简单可行、既定的参考程式。一是要有规范的联系形式。确定具体可行的联系方式、联系途径、联系平台等，如坚持做好原有的“挂包帮”、“定点扶贫”等传统的联系群众的方式，做好党员领导干部的志愿服务类的联系，充分利用互联网等新兴媒体，以及手机等通讯工具，加强同人民群众的联系。二是要有明确的实施指标体系。如对于联系的主客体、联系的内容、联系的范围、联系的载体及联系的效果等要明确、详实的量化细分。三是要有明确的考评监督机制。如建立配套的正负激励机制、科学可行的监督机制和完善的保障机制。四是要建立及时反馈与矫正机制。如确定联系点和联系内容→实地调研群众诉求/问卷调查群众诉求→与群众沟通、交流、协商→现场协商解决/上报研究解决群众诉求→效果反馈、跟踪→相关部门进行考核、监督→修正联系方式。

[1]习近平.对照检查中央八项规定落实情况 讨论研究深化改进作风举措[N].人民日报,2013-06-26.

[2]毛泽东文选:第2卷[M].北京:人民出版社，1993：467.

[3]邓小平文选:第2卷[M].北京：人民出版社，1994：217.

[4]郎友兴.商议式民主与中国的地方经验:浙江省温岭市的民主恳谈会[J].浙江社会科学,2005(1).