我国社会保障制度公平性分析及对策建议

（河北大学 河北保定 071000）

十八大报告指出：“完善劳动资本技术管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。作为建设社会保障体系必须遵守的原则之一，公平性是构建和谐社会的必然要求。公平的社会保障制度是构建小康社会、实现社会安定团结的重要要求。

1 社会保障公平性概念

社会保障制度的公平性是建设社会保障体系必须遵守的原则之一，是构建和谐社会的必然要求。在市场经济体制下，人们所占有和可利用资源不等，同时市场体制自身不够完善，存在一定问题，造成收入不一，最终造成社会的贫富差距拉大，收入不均，存在高低收入之分，这就更加需要公平性。国家对城镇弱势群体的扶助，主要是通过税收体系和相关社会保险等政策措施，并运用相关的制度来实现社会保障制度公平性作用的发挥，从而保障低收入群体的生活水平，进而实现全体国民整体福利的提高。郑功成认为，社会保障制度改革应该有自己独特的想法，应该始终追求公平正义，将公平作为社会保障制度发展的重要原则。总而言之，社会保障制度的公平性对低收入群体有着不可忽视的作用。

2 社会保障公平性存在问题

社会保障制度的公平性固然重要，但是它仍然存在一些问题，比如社会保障制度法制体制不够完善，最低生活保障覆盖面较低，社保基金规模小，管理复杂等，这无疑会影响社会保障制度在我国社会中所发挥的公平性作用。其存在的问题有：

2.1 法制体制不够完善

社会保障制度对国民收入二次分配的调节对于社会的公平与稳定起到了重要的作用，需要完善的法律制度保驾护航，然而由于国家在社会保障制度上专项法律制度的缺乏，使得我国弱势群体的权益很难受到法律的保护。我国在城镇居民收入方面缺乏相关的法律制度，比如社会保险费用的管理及应用缺乏专项法律的监督，社会救济相关立法也不到位，社会保障基金的挪用、拖欠等问题的存在都影响了社会保障制度的公平性。

2.2 最低生活保障覆盖面较低

相比于发达国家，我国最低生活保障制度的覆盖率较低。对于低保人员的审核需要一定的人力物力和财力，虽然相关办法中规定了对于低收入家庭给予最低生活保障，但是有很多的低收入家庭还是被遗漏了，难以照顾到所有家庭。正是由于当前最低生活保障覆盖面低，才会使很多困难家庭难以获得最低生活保障，难以体现出社会保障制度的公平性。

2.3 社保基金缺乏监管

社会保障制度能否维护好社会的公平与稳定，缩小贫富收入差距，社会保障资金的规模成为了关键因素。从20世纪80年代以来，我国社保基金规模有了进一步的提升，但与其他国家相比，总体的规模还是比较小，社会保障基金在我国的财政总开支中占的比例仍是偏小的。同时社会保障基金保值增值结构不够合理，投资方式过于单一，基金的筹措渠道比较狭窄，难以吸收更多的社会资本，个人账户“空帐”问题严重，再加上社会保障基金缺乏合理有效的监督监管机制，造成了基金使用的效率低下都影响到了社会保障制度的公平性。

2.4 配套措施不够完善

目前，我国的社会保障基金的总体规模不大，可用于保障再收入分配政策的资金规模就比较小了，而这些资金中用于保障低收入家庭基本生活的资金更是少了，因此这些人即使能够享受到最低生活保障，也只能解决他们的吃饭问题，在我国，对于低收入家庭的人员来说，在教育、医疗、廉租房等方面的补助力度还是不够，缺乏政策支持。即使出台了措施，在执行上也存在很大的问题，不能够及时合理地保障弱势群体的利益。这在很大程度上体现出了社会保障制度配套措施的不完善，更难以显现出社会保障制度的公平性。

3 促进社会保障公平性的对策

对于低收入群体而言，社会保障制度的公平性作用不言而喻，要想进一步促进社会保障的公平性，就必须不断加强法制建设，为社会保障制度提供法律保障，完善配套措施，加强财政支持，同时加大就业扶持，提升收入水平，并完善监督机制，制定合理的最低生活保障的标准，具体路径有：

3.1 加强法制建设，提供法制保障

首先，我们应加强相关的立法建设，完善社会保障制度的法制体系，为其提供相关的法律基础。我国在加强相关法律制度的建设时，学习西方国家的先进经验，同时结合我国的实际情况，为低收入居民群体制定相关法律，比如在低保金的非法挪用、无故拖欠的问题上，对于有侵犯弱势群体权益的行为应及时用法律的武器加以惩治，为社会保障制度的发展提供强有力的法律保障，使得每次出现的问题有法可依，合理运用完善的法律措施来维社会保障事业保驾护航，才能够进一步提升社会保障在低收入居民家庭中的公平性。

3.2 加大就业扶持，提升社保覆盖率

对于一个国家来说，衡量其综合国力高低的一个重要指标就是社会保障的覆盖程度。政府是社会再分配的主体，政府应通过各种手段和方式不断鼓励劳动者提高自己的劳动素质和相关工作的技术水平，加强对劳动者职业技能的培训，进一步促进劳动密集产业的发展。同时也应完善政府的职能，为劳动者提供更多的工作机会，使得劳动者能够随着经济技术的创新发展不断适应新的岗位，政府也应该不断完善失业保险、住房补贴等相关政策措施，不断增加劳动者的生活生产积极性。

3.3 加强财政支持，优化基金监督机制

强大的财政支持对于社会保障公平性的发挥具有重要的作用。我国政府应该学习外国在这方面的经验，加大财政投入，可以通过扩大财政转移支付规模和开征社会保障税来增加社会保障基金的积累，较大规模的社保基金对于应对社会风险有着积极的作用。同时可以通过建立激励机制吸收社会资本的进入，不断扩大社会保障资金的规模，为其在再分配过程中发挥的公平性作用奠定物质基础。完善社会保障监督机制，应该加强国家金融部门、审计部门、司法部门等相关行政部门的监督，建立起完善的预警机制，同时加强社会监督，充分发挥社会组织、公民、以及新闻舆论等社会力量的作用。

3.4 完善配套措施，提升社保公平性

完善的配套措施有利于进一步促进社会保障体系的完善。具体方面包括加大住房补贴的范围和力度，健全养老保险措施，加大医疗保险的覆盖面等，进一步提升最低生活保障标准，进一步推进生育保险的建设等。通过不断完善配套措施，保障人民的基本生活，提升制度的公平性。

随着我国经济水平的不断提升，人们生活质量有了很大改善，当前的社会保障制度也随之不断完善。而我国的社会保障制度对于保障人们的基本生活有着重要的作用和意义，我们应充分发挥社会保障制度的公平性，加大社保公平性作用的力度和范围，争取早日解决社会保障制度中存在的不公平问题。

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