勘察设计企业招投标应注意的问题

张月玲

（陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西 西安 710001）

1 遵守国家有关招投标的法律和办法

（1）《招标投标法》是工程项目进行招投标的法律基础。该法规定了立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则；招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则；规定了违反上述规则应承担的法律责任。

（2）《工程建设项目勘察设计招标投标管理办法》是勘察设计企业招投标活动遵循的基本准则。国家为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，由国家发改委会同建设部、水利部等8个部门于2003年8月1日颁布了该法，该办法的实施，进一步规范了勘察设计企业的行为，勘察设计企业逐步走向市场化。

（3）《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》水总[2004]511号文件是水利行业勘察设计企业招投标的行业标准。规模标准为：勘察（测）设计单项合同估算价在50万元人民币以上的；或项目总投资额在3000万元人民币以上的。更进一步规范和细化了水利工程建设项目勘察设计招标投标活动，维护水利勘察设计市场秩序。

以上三个文件是企业招投标过程中的必须遵守的法律条文，一切活动只有在法律规定的范围内进行招投标工作，才符合招投标的程序。经过笔者长期的工作实践，体会到在具体的工作中不但要懂法，更重要的是如何用法。在招投标过程中遇到不明确的地方，不能想当然，应该去查法律法规是不是有相关规定，相关法律法规的条款究竟是怎样要求的?当这些问题弄清楚之后再研究应当如何执行，经长期的的积累，你会对法律法规的理解和记忆就会加深，工作才能做到得心应手。

有时招标人会提出一些不符合招标相关法规的要求，有的招标代理机构就会迎合这些要求而不管是否合乎法规，这样往往会埋下隐患，无论招标人、招标代理人和投标人在招标的各个环节上都应符合法律法规的要求，在招标过程中对于出现的问题都能够合规合法的去解决，才不会出现违规的风险。

2 标书编制

投标企业投标书的编制水平高低，成为是否中标的关键因素。在众多的投标企业中，招标单位都愿意选信誉和实力雄厚，报价合理，技术方案可行，工期保证、质量合格、标书详实的企业。所以为了提高水利工程勘测设计投标报价的竞争力，必须百分之百地响应招标文件，认真仔细地做好投标书的编制工作。

（1）认真研读招标文件

招标文件是法律文件，是招标的全过程中招标人，投标人，招标代理机构共同遵循的规则，具有法律效力。每项招标工作如何开开展，对投标人有什么要求，对招标标的要求，评标，决标，程序，都在招标文件中做出了详细规定，所以编制投标文件的人员要对招标有全局性的认识，其许多条款对报价起着极其重要的作用。报价时必须深刻理解这些条款的含义。稍有疏忽就有可能造成不响应招标文件而成废标。因此，在投标文件编制时，要以招标文件为指导，把招标的要求和安排熟记于心，编制标书时按照招标文件要求一一对应，不至于遗漏任何信息。

（2）充分发挥澄清请求的作用

招标文件有可能个别条款存在描述不清楚的情况，往往会产生歧义，作为投标人不能以自己的主观臆断去猜测，猜测错误结果有可能导致标书作废。对于这种情况，投标人一定要求业主给予澄清。

另外，要留心招标文件的修改，在递交标书前28天（或者业主规定的其他时间），业主可能对招标文件进行修改。在编制标书的过程中，时刻留意业主是否通知，如果忽略这一点，有可能导致全盘皆输。

（3）编制投标文件要认真细心

编制投标文件其实是非常繁杂的工作。由于投标以水利行业为主，业务类似度很高。接到新项目时要着重分析和以前所做项目的差异性，每个项目各有特点，就算是两个非常类似的项目，但由于招标人的要求不同，对于招标文件中的商务、技术方面的要求也不同。用以前的样本来做未尝不可，但应该逐条审核，进行补充和修改。曾经发生过套用样本的情况，由于编制标书人员不认真严谨，编制的标书的招标人名称和水库名称还是样本上的，这样的态度让招标人对投标人的印象会大打折扣。

（4）严格审核是投标成功的重要保证

投标文件的编制工作一般是时间紧，工作量大，编制人员可能出现错误和遗漏。为了防止细节差错，标书编制完成后必须进行审核，审核要履行审批手续，由项目负责人、单位负责人审核，这从形式上是为了将个人意见转成单位意见，由单位承担编制责任，更为重要的是使招标文件融入单位整体的智慧和经验。

审核要对商务和技术部分审核，要求审核人员人具备较高的技术业务水平，通过审核以提高保证招标文件的水平。封面格式、投标函及投标函附录是否与招标文件格式要求一致，文字是否有错别字，工程名称是否准确，是否按照规定签字或者盖章，投标日期是否正确。目录编号、标题是否与内容编号、标题一致。报价编制说明是否符合招标文件要求，报价表格是否与招标文件要求的格式一致。施工组织设计中工作计划日期是否符合招标文件中工期的安排与规定，分项工程的阶段计划、节点计划是否满足招标文件规定。“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否一致。文字叙述与图表等是否吻合。招标文件要求的资格证明材料是否齐全。“项目管理机构图”、“人员简历表”及拟任职务等是否吻合等。只有做到丝毫不差，才能确保标书高质量的完成。

3 确定投标报价

投标报价是投标书编制的核心内容，投标报价一定程度反映了企业的勘测设计能力与管理水平。投标报价除反映工程造价的内容外，还包括新工艺、新材料、新技术的应用，也能彰显勘察设计企业的创新能力。

首先要考虑招标人的期望水平，包括标底值、工期、施工组织及人员要求、信誉及实力等。同时自身的承接能力也是非常关键的因素之一，主要考虑的是获利目标，如果从长远利益全面衡量，该工程发展前景可观，能够在工程竞标及今后的经营管理中发挥优势，中标后能够带来良好的经济效益，而且还能后续持续合作，根据常规，往往采取低价策略以争取中标。当然，对竞争对手也要有一定的了解，知己知彼，才能稳操胜券。

其次成立一个以专业预算人员、技术人员，管理人员组成的团队，专门负责投标报价。一是要仔细了解工程项目的概况及资料，这是做好报价的基础，明确工程项目报价所涉及到的详细内容，准确掌握报价范围。二是要按照招标文件规定工作内容的具体要求认真计算，防止发生遗漏的现象。三是要现场实地考察，实地考察是做好投标报价的又一项重要工作。考察现场应确定考察的重点内容，要做到事先有准备，不能盲目行事。

最后，对所有因素的综合考虑，结合招标人的期望和自身的技术和管理优势，以详实的工程资料和范围，制定出合理的报价，最终报单位负责人进行决策。

4 结语

在水利工程招投标中，勘察设计企业要取得中标，除了自身的优势外，必须编制出一个高质量的投标书，只有通过详实、细致的工作，才能保证做出高质量的投标书，展显出自己的技术优势以及综合实力，才能投标竞争中立于不败之地。陕西水利