府谷县水资源开发中存在问题与措施

郭海霞

（府谷县水政水资源管理办公室 陕西 府谷 719400）

1 概况

位于黄河中游的府谷县，总面积3229 km2，地势西北高，东南低，人口26.08万人。属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温9.1℃，平均降水量414.8 mm，且分布不均，水资源贫乏，属旱作农业区。府谷县河流错综、沟壑密布，流域面积超过10km2的河流有74条，境内水资源总量5.91亿m3，年可采储量2.48亿m3，以地下水为主。主要产业为煤炭、煤电以及能源化工，是陕西省重要的煤炭生产基地和经济十强县，2011年工业总产值（GDP）589.85亿元，已顺利入围“全国百强”县。经济的快速发展对水资源的需求给全县的节水工作带来了巨大的压力。

2 水资源开发利用现状

2.1 水资源情况

府谷县境内水资源总体特点是地下多于地表，东部多于西部，黄河沿岸地下水是水资源利用的主体。地表水资源主要是县内黄河各支流径流量，多年平均径流量为21880万m3。但县内河流径流量主要以汛期来水为主，暴涨暴落，泥沙含量高，利用难度大。县内地下水天然资源量为3.77亿m3，虽然丰富，但分布不均：一是大面积分布的基岩裂隙水由于补给赋存条件差，富水性、水质普遍差，局部地段可能赋存少量地下淡水水源，仅能解决当地零星居民用水，对大型生产建设意义不大；二是分布于境内黄河支流河谷区的松散岩类孔隙水，由于堆积层厚度小，且含泥量高，大多以基座型阶地为主，赋存条件差，仅在局部堆积型阶地赋存较丰富地下水；三是绝大部分地下水资源分布在黄河沿岸，主要由岩溶裂隙水和黄河漫滩阶地松散层潜水构成，主要接受黄河侧向入渗补给和黄河西岸岩溶水侧向径流补给，为强富水地带，占地下水补给总量的82.63%，地下水埋藏浅，水质好，利于开采。

2.2 开发利用情况

截止2009年底，全县共有水库75座（均为小型水库），池塘83座。由于水库和池塘大多位于水土流失较严重的黄土梁峁沟壑区，淤积较快，目前大部分降为淤泥坝，仅有水库10座，池塘83座，总蓄水能力1880万m3，且绝大部分水库是以防洪和拦泥为主要功能，仅兼顾灌溉。利用水库、塘坝等自流引水灌溉面积0.34万亩。除黄河外，区内沟谷绝大多数为季节性河流，黄土丘陵区水库淤积严重，地表水可利用量很小，主要用于农业灌溉、部分人畜饮水和工业用水。

3 水资源开发利用存在的问题

3.1 农村用水困难

3.1.1 水源距离过远

由于府谷县沟道狭窄，洪灾频繁，这种特殊的地理位置和地形地貌决定了，人们不敢逐水而居，村庄只能建在山上，水源均在沟底，人水相距太远。

3.1.2 水质不达标，主要是高氟水和苦咸水

目前全县农村有8.91万人的饮用水不符合生活饮用水卫生标准。高氟水主要分布在东北部黄甫川等12个乡镇，苦咸水主要分布在麻镇、哈镇等3个乡镇，均为沟渠石缝渗水，导致痢疾发病率高。因饮用高氟水，苦咸水而引发的疾病相当多，相当严重，往往给家庭带来沉重负担，导致因水而贫，因水而困。

3.1.3 水源不足，季节性缺水严重

由于府谷县的地理位置特殊，年降雨量少，而且降雨量80%集中在7、8、9三个月，水源保证率低，季节性缺水严重。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河道断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水，城乡争水，使缺水地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

3.1.4 水源污染严重

近年来，随着神府煤田的开发，厂矿企业的相继上马，产生的工业废水，厂区生活污水以及农业生产中排入的农药，化肥残留物不断增加，导致许多农村饮用水源受到严重污染，水中污染物含量严重超标。由于水质恶化，直接饮用地表水，浅层地下水的农民饮水质量和卫生状况难以保障，导致府谷农村稀奇古怪疾病时有发生，癌症发病率居高不下。

3.1.5 煤矿采空区塌陷导致地下水疏干

目前全县境内大小煤矿149个，特别是西北部侏罗纪煤田内，大都为乡镇和个体办矿，开采工艺相对落后，在经济利益的驱动下，往往是只开发不保护，由于支护措施差，在采区内采空区塌陷也初露端倪，破坏了地下水的赋存状态，地下水沿裂隙带漏失，导致浅层地下水枯竭。如位于大昌汗镇那忙沟原有一泉水出露，为当地村民饮水水源，煤矿开采后，该泉水干枯。

3.1.6 村镇饮水工程建设与管理存在问题

“十一五”期间新建的村镇人饮工程均未考虑消毒、净化设施和水质检测设备，供水水质无法保障。一些水厂管理及专业技术落后，水厂积累甚少，甚至亏损，维修和扩建不能顺利完成，或规划不完善，重复性建设工程多，项目建设周期长。有些水厂运行机制不协调，水费收缴混乱，正常的供水秩序难以维持。

3.2 农业用水困难

府谷县共有耕地面积54.13万亩，水地3.62万亩。因为缺水，原有的东山、天桥、狮子城三大灌站早已名存实亡，现有的黄甫段寨大泉沟、墙头、碛塄三大灌区规划面积约3万亩，有效灌溉面积约1.42万亩，实际灌溉面积8000亩，渠系利用系数约为0.75，灌区内节水仅停留在改大水漫灌为分畦散灌和渠道衬彻上，年需水量约216.6万m3。

3.3 工业用水困难

府谷全县有取水企业91个，年取水量为994.9万m3，循环利用率达99%。目前规划的冯家塔井田、西王寨井田、段寨井田、尧峁井田以及段寨电厂、清水川电厂、鲁能西王寨甲醇厂等，有的正在立项，有的即将建设。随着这些厂矿的相继建设投产，该地区已成为陕北能源基地建设的重点地段和热点地区，生产和生活需水与供水的矛盾将更加突出。为了保障各能源化工基地的用水需求，需根据各能源化工基地的开发速度适时完善相应的输水管线，并配套工业园区的所有配水管网。

4 对策

4.1 发展集中供水工程，提高农村饮水工程入户率

近年来，府谷县从改善农村基础设施、提高村民交通便利程度以及建设社会主义新农村的需要，各村组已开始逐渐建立集中居住的居民点，并尽量向乡镇集中。这为建立乡镇区域联片集中供水工程提供了有利的条件，所以，在村镇群众居住集中地，大力发展集中供水工程，不断提高自来水入户率和供水保证率，在孤山镇、新民镇、庙沟门镇、三道沟镇、老高川镇、清水镇、黄甫镇、墙头乡、麻镇和古城镇等10个乡镇各建一座蓄水池。以这10座蓄水池为中心，附近的村镇为供水范围，建立具有一定规模的集中式供水工程。以提高管网沿线村镇的饮水安全、供水保证率和抗旱标准。通过工业园区供水管网的延伸供水，进一步提高府谷县孤山川以北村镇（赵五家湾乡、哈镇和木瓜乡3乡镇）的饮水安全、供水保证率和抗旱标准。

4.2 边远村镇，因地制宜建设适宜取水工程，确保群众用水需求

府谷县覆盖面积大，部分村镇人口相对较少且村落分布松散。对黄河及其支流黄甫川、清水川、孤山川等河谷区，人畜生活用水利用冲积层潜水，以大口径浅井或大口径浅井辅以截潜流工程为主要开采方式，以满足沿岸居民的用水需求。荒漠丘陵和构造剥蚀丘陵区地下水贫乏，但多在梁峁边缘的沟壑地带溢出成泉，排泄点多量少，单泉流量0.1m3/s～0.5lm3/s，可以收集泉水建泉室或在沟谷底部开挖浅井开采浅部基岩裂隙水来解决人畜饮水，基本可满足本区常住人口生活用水。

4.3 加大农村饮水工程管理，提高工程运行效益

加大乡镇供水管理站建设，组建20个乡镇供水管理站，提高村镇供水管理水平和供水质量。针对目前的人饮工程均未设置水质净化消毒设施，增设相关设施，提升和改造331个村9万人的安全饮水标准（主要工作为增设水处理与消毒设施）。加强水质监测，确保每季对1372个村民小组的水质进行一次化验检测。

4.4 加大节水改造项目建设，提高农业用水效率

紧紧抓住国家实施的小型农田水利建设、节水增效等项目机遇，和县上规划建设四大农业园区和“五个万亩”基地的时机，加大农业灌溉设施改造力度，一是改大水漫灌为小畦灌溉；二是用混凝土衬彻U型渠道以提高渠系利用系数；三是通过建节水灌溉试点项目大力推广节水设施，发展喷灌、滴灌等高效节水农业，促使全县大棚蔬菜灌溉用水量为330m3/亩，黄河沿岸墙头等水资源相对丰富地区为280m3/亩，其余地区为200m3/亩。

4.5 加强能源化工基地供水建设和工业节水改造

府谷县东部黄河沿岸地区，蕴藏丰富的松散岩类孔隙水和碳酸盐岩类岩溶裂隙水资源，现已确定的松散岩类孔隙水水源地有孤山川水源地、阴塔水源地、碛塄水源地；碳酸盐岩类岩溶裂隙水的水源地有天桥水源地、浪湾水源地、清水川水源地。能源化工基地集中供水区水源工程已经建设完毕，为了适应并保障能源化工基地的用水需求，应尽快完成从配置水源向相应工业区的输水管道敷设和相应加压站的建设。具体内容：完成清水川工业集中区管线，管线长度9km；清水川口至黄甫川口，管线长度5km；黄甫川口至黄甫川工业集中区，管线长度14km；墙头至段寨，管线长度14km；孤山川水源地至打井塔加压站复线，管线长度29km；天桥水源地至浪湾水源地，管线长度9km；黄甫川口至段寨，管线长度9km；阴塔水源地至孤山川口，管线长度5km；墙头至麻镇至古城，管线长度28km。

4.6 加强取水许可管理，推进节水型社会建设

严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，按照接收申请、审查、实勘、会审、工程验收、工程登记、办证建档、监督检查程序，严格把关，并严格按照取水许可分级管理权限审批、发证和监督管理。对日取水量500m3以上新建项目必须进行水资源论证审查工作。

加大节水型社会建设。实行总量控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，对全县取水大户下达了用水计划，按时上报市节水办，对节水典型企业进行表扬，并向上级申报节水示范企业，帮助争取项目扶持资金，形成良性循环，推进节水型社会建设。

5 结语

特殊的自然、地理、气候条件，使得府谷县水资源紧缺，开发利用难度大。通过分析府谷县目前农村人饮、农业、工业用水中存在的问题，结合实际，从六个方面提出解决措施，以实现水资源供需平衡发展，既使得水资源得到可持续利用，又可满足社会经济发展需求。陕西水利