府谷县绿色通道建设经验和办法分析

摘 要：绿色通道建设是府谷县建设秀美山川，实现人与自然和谐的重大举措。由于府谷县地处黄土高原，境内梁峁起伏，沟壑纵横，地表支离破碎，植被稀少，水土流失严重，生态环境十分脆弱。绿色通道建设是府谷县改善生态环境和投资环境的重要途径，也是府谷县改善群众生产生活条件和加快县域经济社会发展的重要途径。近年来，府谷县绿色通道建设取得了明显的成效，目前，绿色通道基本形成。通过分析府谷县绿色通道建设的经验和办法，可以供读者借鉴和参考。

关键词：府谷县；绿色通道建设；经验；办法；分析

近年来，府谷县提出环境立县、资源富县、工业强县三大建设目标，环境立县被摆在三大目标的首位。为了实现环境立县的目标，府谷县进行了绿色通道建设。绿色通道建设的主要任务是对公路、铁路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化。实施绿色通道建设，不仅能够保护公路、铁路、河渠、堤坝，改善生态环境，而且可以改善和优化当地的经济社会发展环境。府谷县的绿色通道建设，以城镇、乡村绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为主体，带、网、片、点相结合，乔、灌、草、花合理配置。目前，府谷县绿色通道建设取得了明显成效，三条主干线公路两侧第一山脊线以内苗木密布，绿色通道基本形成。下面，通过分析府谷县绿色通道建设的经验和办法，可以供读者借鉴和参考。

一、立足府谷县实际，进行科学规划

府谷县生态脆弱，地表支离破碎，地质复杂多样，植树造林成本高难度大，形成景观美化的效果难度比较大。府谷县本着因地制宜、科學规划和高标准实施的总要求，委托陕西省林业设计院对绿色通道建设进行科学规划和设计，在深入勘测和仔细分析地质、地貌、土壤等条件的基础上，确定了“统筹安排、因地制宜、先易后难、生态优先”的建设原则，先绿化公路两侧，再向荒山荒坡推开，以点串线，连线成片，形成规模效益。在公路两侧各50米为主林带，主要栽植大苗油松，主要体现生态效益和景观效益，对公路两侧的荒山、农田、村镇、河流进行统一布局，对乔、灌、草、花进行合理配置，使带、片、网、点相互配套，达到“春有花、夏有荫、秋有色、冬有青”的景观效果。在绿色通道建设中，根据府谷县地形地貌的特点，充分利用可绿化的空闲地，有地则宽、无地则窄，宜带则带、宜片则片、宜点则点，始终做到形式多样和总量不减，实现了绿化效果的最大化。

二、不断创新体制机制，进行市场化运作

府谷县改变过去群众实施、零散栽植、粗放管理的办法，采取市场化运作的办法，将绿色通道建设工程分段承包给20个专业造林队实施，明确权责利，实行合同化管理。具体的做法是：林业部门对苗木规格、成活率、密度、整地等项目标准和实施时限、管护责任做出明确细致的规定要求，与专业造林队签订合同，按照“先行垫资、自行投入、分期验收、分期付款”的原则进行承包实施，包栽包活，三年后交账。林业部门只负责监督、指导、检查和验收。经检查验收合格后，第一年兑付总投资的30%，第二年兑付总投资的30%，第三年兑付总投资的40%，对完不成任务或达不到标准要求的，采取相应的赔偿、处罚措施。从而使苗木使用、栽植到管理形成一条龙服务，从根本上解决了植树造林的质量问题，保证了一次成活、一次成林、一次成景。

三、多方进行筹资，资金投入到位

绿色通道建设是一项系统性、公益性的基础工程，需要大量的资金投入。府谷县采取政府投入为主，企业投入、社会投入为辅的办法，多方进行筹措建设资金，探索出一条多元化投融资的绿色通道建设新路子，解决了建设资金短缺的问题。一是坚持政府投入为主，广泛动员干部职工进行捐款集资；二是推行在公路沿线的厂矿企业实行“一矿一企治理一山一沟”的办法建设环厂林带，由企业出资，专业造林队进行植树造林；三是积极争取国家的投资，将中省市县的专项植树造林资金进行捆绑使用，实行专户管理，专款专用，严把资金的使用关，充分发挥了资金的最大使用效益。

四、广泛进行宣传，积极营造氛围

植树造林是全社会的共同责任，只有全民动员、全社会参与，才能形成人人关心植树造林，人人投身植树造林的浓厚氛围，植树造林才能有广泛的群众基础。在绿色通道建设中，府谷县通过电视、报纸、报刊、标语、横幅、集会等载体，全方位、多层次地宣传了国家的林业法律法规和植树造林等有关科学知识，让广大农民群众从思想上真正认识植树造林的重要性和必要性，不断提高植树造林的自觉性和主动性。同时，向农民群众承诺，绿色通道建设所涉及地段，树随地走，林权一律下放到所占地农民的手中，这种办法，大大激发了农民群众植树造林的积极性，形成了农民群众满意和广泛参与配合的绿色通道建设新局面。

五、领导重视和严格督查是绿色通道建设取得明显成效的根本保证

府谷县将绿色通道建设工程作为改善生态环境、美化人居环境和优化投资环境的基础性工程进行强力推进。同时，成立绿色通道建设专项工作督查组，对建设工程的进展情况、施工情况、技术标准执行情况进行全程跟踪督查，及时发现问题和解决问题，保证了绿色通道建设工程的进度和质量。林业部门专门成立了绿色通道建设工程指挥部，对建设工程进行了统一指挥和调度，实行建设工程监理制，抽调林业部门专业技术人员中的业务骨干，分组分段进行包片，自始至终蹲在建设工程施工一线，对整地、挖坑、起苗、运苗、栽植、浇水和支护等各个环节进行严格把关，确保了绿色通道建设工程的质量。

参考文献：

[1]周树理，矿山废地复垦与绿化[M]，北京：中国林业出版社，1995.

[2]姜军、程建光，煤矿矿区生态恢复与可持续发展，煤田地质与勘探[J]，2001年第4期.

[3]刘娟，水土保持发展的战略目标及建议，水利经济[J]，2005年第3期.

作者简介：邹玮霞，女，汉族，大学本科学历，陕西省府谷县林业工作站林业工程师。