国际农发基金贷款师宗县项目执行效果及措施

梁福生

国际农业发展基金贷款师宗县项目经过前期近两年项目设计、申报、最终评审，于2013年10月启动实施。项目启动以来，得到农发基金北京办、云南省项目办、曲靖市项目办的悉心指导、帮助，师宗县委政府高度重视，县项目领导小组切实加强领导，统筹协调，县项目办精心组织，至2017年12月，较好完成项目设计目标任务，投资进度、提款报账双指标圆满完成，项目效益凸显，群众广泛受益。

一、项目完成情况

项目实际完成投资7377.94万元，实施完成情况是：

1.村内道路。投资194.47万元，于2017年2——5月，在彩云镇架格村新建村内道路（路挡墙支砌、路面硬化）1434.4米。

2.灌溉和农田开发。投资2334.39万元，于2013年12月——2017年5月，在彩云、竹基两镇10个村（石洞、羊格、额则、纪者乐、六丘、矣格落、常庆、大法土、简西、亨召）新建田间道路20563米、农田排灌沟渠19103.6米、农用桥19座、灌溉用机械闸1座。

3.合作社。投入资金114.09万元，于2016年——2017年，支持5个合作社。

（1）竹基镇六丘村昊峰巴西菇种植合作社投资34.065万元，补助菌种9.85万袋、化肥66吨，购置办公电脑2台、打印机1台、桌椅3套、文件柜2组、沙发4组；

（2）彩云镇羊格村国泰隆蔬菜种植合作社50.04万元，补助蔬菜专用肥80吨、地膜11.7吨；

（3）彩云镇羊格村润泰蔬菜种植合作社投资15.58万元，补助蔬菜专用肥42吨，购置办公电脑1台、桌椅2组、文件柜2组、沙发1组；

（4）竹基镇坞白村书龙蔬菜种植合作社投资9.9万元，补助地膜1吨、蔬菜专用肥10吨、番茄种300袋；

（5）竹基镇淑基村汇元工业辣椒种植合作社投资4.5万元，补助蔬菜专用肥6吨、地膜1吨、农药1批。

4.一年生作物。共投资 243.35万元。

（1）投资208万元，于2017年由农业局农业技术推广中心组织实施彩云、竹基两镇优质玉米、水稻样板4420亩，采购发放良种11吨、化肥410吨、地膜16吨、农药1批；

（2）投资35.35万元，于2017年由农业局蔬菜站组织实施彩云、竹基两镇工业辣椒样板700亩、“足法辣椒”样板500亩，采购发放化肥49吨、地膜7.3吨、农药1批。

5.多年生作物。投资72万元，于2017年由农业局水果站组织实施竹基镇“龙甸白花桃”样板500亩，采购发放种苗42000株、有机肥140吨、化肥24吨、农药1批、园艺工具1批。

6.妇女小组。投资47.7万元，于2017年9月由县妇女联合会组织建设竹基镇“木衣白刺绣妇女小组”， 修缮妇女小组活动场地120 m2，完成展厅建设40m2，购置安装刺绣设备23台（套），购置办公电脑1台、打复印机1台、数码相机1台、桌椅2套、沙发1套。

7.项目管理协调投资70.45万元，用于项目办日常运行、会议培训、监测评价等。

8.配套项目。共整合配套项目资金4301.5万元，解决县级配套资金困难问题。

（1）配套2013、2014、2016三年“全国新增1000公斤粮食生产能力规划田间工程建设项目”“2015年农业综合开发土地治理项目”“2016年度彩云镇石洞片区高标准农田建设项目”实施灌溉和农田开发模块，整合资金4035.9万元。

（2）配套“2015年农业综合开发高标准农田建设”等6个项目农艺措施部分实施一年生作物模块，整合资金265.6万元。

二、项目受益情况

监评数据反映，项目实施至2017年12月，彩云、竹基两镇20个村委会、55个自然村、6704户、31948人受益，其中：男性人口16770人、女性人口15178人，建档立卡贫困户1198户、4893人，直接参与项目活动（分项目C）人数22620人。

灌溉和农田开发模块建设涉及农田面积54680亩。

三、项目效果

1.项目灌溉和农田开发模块建设后，项目区农田排涝难题根本解决，有效灌溉面积增加，农业生产机械化水平提高，高产、稳产得以保障，经济效益明显。

例1：竹基镇矣格落村项目点2014年度项目新建田间灌溉沟，灌溉条件较大改善，2015年大春水稻平均亩产514.8公斤，比项目建设前一年亩增稻谷47.8公斤，增10.2%，850亩稻田共增产稻谷4.06万公斤。

例2：竹基镇亨召村项目点2015年度项目新建了农田排灌沟、田间道路，改善了排灌条件，部分常年撂荒的冷浸田重新种植水稻， 2016年大春水稻平均亩产496.8公斤，比项目建设前一年畝增稻谷89.7公斤，增22%， 700亩稻田共增产稻谷6.2万公斤。

2.为现代农业发展创造了基础条件，推动了农业生产向产业化、集约化方向发展，向无公害、绿色方式转变。

例：彩云镇羊格村项目点2013年度项目新建了农田主排洪渠、灌沟、田间道路、灌溉用机械闸，农田生产力大幅提升，生产条件极大改善，千亩农田变良田。2016年，深圳客商将全村1600连片农田全部流转，租期10年，标准化生产、规模化经营，种植外销型蔬菜，农户既有每年每亩850元的土地租金收益，又可常年在家门前为老板打工，收入大幅增加。

3.项目一年生作物、多年生作物、合作社模块的实施，采购发放良种、化肥、地膜等农用物资，减轻了农户（社员）的生产投入，农户（社员）直接受益；项目支持合作社办公设备、制度建设，增强了合作社管理运行能力、带动能力。

例：彩云镇足法村项目点2017年项目支持种植“足法辣椒”500亩，项目资金采购发放化肥、地膜、农药，农户亩均减少投入430元，只需另投入130元（种子50元 、机耕费80元）。当年平均亩产干辣椒180公斤，按每公斤20元计，亩产值3600元，500亩实现总产值180万元。

4.项目村内道路建设，极大改善了项目村群众生活出行条件，提升了人居环境。

四、具体措施

1.领导重视，各级各部门合力协作。为确保国际农发基金项目顺利实施，县委、县政府把该项目列作当年农业重点项目来抓，县项目领导小组负总责，协调指挥项目推进，县项目办负责抓好项目实施具体工作，彩云、竹基镇项目办全力配合，村项目实施小组组织发动群众积极参与，财政、审计部门切实履行监督职责，农业局蔬菜站、农业技术推广中心、水果站、县妇联发挥职能优势，县、乡、村三级联动，各部门合力协作，项目执行各环节工作紧张有序推进，年度目标任务按時、按质、按量圆满完成。

2.问题导向，科学设计。工程类项目建设前，县、镇项目办多次深入项目村，实地察看，瞄准制约当地农业生产、影响农村生活环境的难点问题，尊重群众意愿，项目设计坚持“因地制宜、科学布局、突出重点、综合建设”的原则，重点解决农田排涝难、灌溉难，村民出行难问题，着力改善农业生产条件、改观农村生活环境；生产类项目设计结合当地特色优势产业，突出生产规模化、效益化，注重经营品牌化，发挥示范效应，着力促农增效、助农增收。

3.加大宣传力度，引导群众参与。项目实施前期阶段，县、镇项目办和村实施小组多次通过召开群众代表会议、广播宣讲、个别群众走访等形式，向项目区群众积极宣传农发基金项目对当地社会经济发展的重要意义，提高群众思想意识。因为宣传发动早，项目工程建设过程中耕地占用、田间青苗毁损等问题解决得到群众积极配合，为项目建设赢得了时间，群众对项目建成设施的管护意识加强，自觉参与管护，为项目长期发挥效益提供了保障；生产类项目物资采购发放井然有序，不误农时。

项目建设过程中多次通过农业信息网、工作微信群进行图片、文字宣传，舆论积极引导，过程公开透明。

4.严格落实各项制度。

（1）工程类项目落实好四项制度。一是严格实行招投标制。项目建设前，工程造价编制完成即报请县审计局进行前置审计，依据审计意见书所核单价、投资情况，委托招标公司严格按程序进行公开招标，整个招投标过程体现了公开、公平、公正。二是实行项目建设合同制。招标完成后，县农业局与施工企业签订施工合同，明确各自职责，做到清正廉洁，共同按合同约定做好项目建设工作。三是实行项目建设监理制。项目工程建设委托监理公司做好全程监理，签订监理合同，明确双方职责。监理公司按合同约定派出现场监理人员做好监理工作，村实施小组抽出专人配合监理公司，分段定人做好质量、进度监督，县项目办对每一单项工程施工过程均严格监督，确保了工程建设质量。四是实行公示制。工程项目开工建设前，通过村内宣传栏向群众公示项目建设地点、计划投资、设计方案、建设期限等内容；项目建成后，及时公示项目投资情况、完成各类工程数量、项目预期效益情况。通过公示，使群众清晰了解项目建设的全面情况，积极参与到建设、管护各个环节中来。

（2）生产类项目落实好两项制度。一是严格项目审批。按作物种类、项目活动分项目类别，由相应站（中心）、县妇联提出项目申请，县项目办审核提出建议，农业局分管副局长签批，局长审批同意方可实施。二是实施单位负责人责任制。项目实施相关资料（采购验货报告、发放记录、移交清单、费用报批单等）须经相应实施站（中心）、县妇联负责人签字确认，确保物资、设备、物品发放移交到位，及时发挥效益。

（3）财务管理实行县级报账制度。项目资金管理严格按照《国际农业发展基金贷款云南农村综合发展项目财务管理手册》的规定及项目设计，设置专门会计科目进行财务核算，专人管理，层层审核，实行县级报账制，确保项目资金专款专用，不留缺口。

5.强化项目设施管护，保障项目长期发挥效益。项目建成移交后，县、镇项目办指导村实施小组，充分听取群众意见，集思广益，成立村级管护小组，制订管护措施，强化项目设施后续管护，避免重建轻管、维护滞后问题发生，确保项目长期持续发挥效益。

6.整合配套项目，加大投入。县项目领导小组积极协调，按照“统筹规划、集中投入、整体推进、同步实施”的原则，切实做好同类项目的整合配套，既解决了县级配套资金问题，又提高项目实施整体标准规格。