浅议 “四个全面”中统一战线肩负的重任

高智生

(云南省社会主义学院，云南昆明650021)

四个“全面”战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记在多种场合反复强调、备受全党全国人民关注的“新提法”，是党中央治国理政的“总方略”，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。在“四个全面”中，统一战线都肩负着自己责无旁贷的重任。

一、在全面建成小康社会中，统一战线肩负的重任突出体现在促进经济的发展

建设小康社会是我们党进入新时期以来坚持的一个奋斗目标。早在上一世纪70年代末和80年代，中国特色社会主义道路的宏伟蓝图设计师邓小平就对“小康社会”作过设想，自此，中国共产党把它作为自己执政的阶段性追求目标。习近平总书记上任以来，坚定不移地推进这一目标的实现。“全面小康”，最关键的内核是“全面”。“全面”，即是不分地域的、包含十三亿人口范围的全面，也是包含经济、政治、文化、社会各个领域的全面。习近平上任总书记两年多时间以来，在多地考察时一再强调:革命老区要脱贫致富，要加快脱贫致富步伐，一个民族都不能少，我们要建成的全面小康，是破除城乡二元结构、建设农民幸福生活美好家园的全面小康，是国家物质力量和精神力量都增强、全国各族人民物质生活和精神生活都改善的全面小康。习总书记的论述，阐明了“全面小康”的基本内核。在这些基本内核中，经济发展是最根本的。如果经济发展没有实现小康水平，那么，其它方面就难以实现小康水平。经济发展离不开非公经济。改革开放三十余年来，我国经济能够得以迅速发展，很大程度上得益于非公经济的发展。综观我国经济发展状况，可以说，凡是非公经济发展迅速的地方和行业，那里的整个国民经济发展水平就高，否则相反。这就说明，非公经济的发展对整个经济发展来说起着至关重要的作用。非公经济的发展，即是非公经济人士所作的贡献。非公经济人士即是统一战线的工作对象。统一战线如果把这部分人士，特别是其代表人士工作做好了，就会不断推动非公经济的发展。非公经济得以发展，就促进了整个国民经济的发展。整个国民经济得以发展，就会在一定程度上促进政治、文化、社会和生态的全方位的发展。“五位一体”都得以发展了，小康社会就会随之建成。统一战线在全面建成小康社会中所肩负的这一艰巨而光荣的重任不可忽视。

二、在全面深化改革中，统一战线肩负的重任体现在多方面

全面建成小康社会，其内涵有一定确定性。上一世纪70、80年代，邓小平就曾对小康社会的基本标准有过论述，党的历次重大会议和文献也作过具体阐述，概括起来，主要为:在经济发展方面，国内生产总值在2020年时要比2000年时翻两番，城乡居民人均收入比2010年翻一番。基本实现工业化，社会主义市场经济体制较为完善，经济体系更具活力，城镇人口比重有较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势有所扭转，社会保障体系较为健全，社会就业较为充分，家庭收入普遍增加，人民生活更加富足。政治文明建设方面，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，法制更加完备，依法治国基本方略得以全面落实，人民在政治、经济和文化诸方面的权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好。在文化建设方面，现代国民教育体系、科技和文化创新体系等比较完善，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有明显提高。社会建设方面，基本公共服务均等化总体实现，教育现代化基本实现，进入世界人才强国和人力资源强国行列，社会保障全民覆盖，社会和谐稳定。生态文明建设方面，生态环境得以改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，整个社会走上了生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环发展道路。

从我们面临的现实看，距上述内涵要求还有一定差距。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间这一主要矛盾仍然突出，发展中不平衡、不协调问题仍然明显，经济体制和其他方面的管理体制还不完善，社会生产力和科技水平仍然落后，城乡二元经济结构矛盾仍然尖锐，城乡收入分配差距依然较大，教育、就业、社会保障、医疗、食品药品安全、生产安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题仍然较多，一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾没有得到根本好转，……要解决这些问题，还有相当难度，需要相应时间。

结合全面建成小康社会的内涵要求、我们所面临的社会现实、以及建成小康社会的时间要求三方面情况，我们可以看出:要在5年时间里实现全面建成小康社会的目标，任务十分艰巨、时间十分紧迫。要如期完成这一艰巨任务，必须全面深化改革。全面深化改革，离不开统一战线的重要作用，这一作用是多方面的，集中在“五位一体”的各个方面。即:统一战线可以充分发挥非公经济代表人士的作用，为经济体制的改革、促进社会主义市场经济体制的建立起到积极的推动作用;统一战线可以充分发挥民主党派的作用，为我国政治体制的改革、推动民主政治发展起到促进作用;统一战线可以充分发挥党外知识分子的作用，为我国文化体制的改革、传播先进文化、推广中华文化等起到桥梁和引领作用;统一战线可以充分发挥统战队伍广大成员的作用，为社会建设献智献策、引领社会广大成员向着健康、文明的现代社会迈进;统一战线可以充分发挥自己广大成员，特别是非公经济代表人士的作用，为生态文明建设、构筑自己美好家园作出自己应有的贡献。这“五位一体”的积极作用，都体现在全面深化改革的各个方面，对全面深化改革的推动作用极其重大。

三、在全面依法治国中，统一战线肩负的重任突出体现在助力推进

党的十八届四中全会指出:“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”这说明，全面建成小康社会和全面深化改革，都离不开法治。但在我国当前依法治国现实中还存在着许多问题。比如，现有的法律法规中有些未能全面、准确地反映客观规律和人民的意愿，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象有较多表现。这些问题的解决，绝非易事，需要全国人民的共同努力，其中，统一战线中不少成员的作用不可忽视。其一是有不少人员直接从事政法工作，有些还是骨干。他们可以在政法战线发挥自己的作用，为国家的法制建设贡献智慧。其二是众多广大成员，他们分布在社会的各个领域，如果他们较好地遵守法治，还能起到引领作用。这种引领作用会在全社会形成互动，促成良性循环。全社会一旦如此，依法治国局面就会早日形成。

四、在全面从严治党中，统一战线肩负的重任突出体现在监督职能的发挥

在四个“全面”中，“全面从严治党”最为根本。要协调推进四个“全面”，最根本的是要坚持党的领导。没有中国共产党的领导，其它三个“全面”都无从进行。全面建成小康社会，是全体中华民族的事，必须依靠全体人民齐心协力、共同奋斗来完成。谁能凝聚全体中华民族的心、让全国人民齐心协力、共同奋斗?唯有中国共产党。全面深化改革是一场攻坚战，“当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。”面对这种现实，我们不进则退，只有横下一条心，义无反顾地不断推进改革开放。“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。”全面深化改革，同样需要中国共产党的领导。只有坚持中国共产党的领导，才能冲破旧的思想观念束缚，突破利益固化的藩篱，能够最大限度地集中全社会智慧，最大限度地调动一切积极因素，啃掉全面深化改革过程中存在的各种各样的硬骨头，涉过全面深化改革进程中隐藏的各种险滩暗礁，推动中国特色社会主义事业继续发展。同样，全面依法治国也离不开中国共产党的领导。十八届四中全会反复强调:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。” “坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”全面建成小康社会离不开中国共产党的领导，全面深化改革离不开中国共产党的领导，全面依法治国离不开中国共产党的领导，——三个“全面”都离不开中国共产党的领导。这就必然要求中国共产党必须从严治党，否则，一个纪律松驰、缺乏执政能力、背离人民群众、贪污腐败的政党不可能担当这些重任。中国共产党要全面从严治党，离不开统一战线广大成员，特别是民主党派的监督。放眼世界，凡是政党政治的国家，都少不了政党间的相互监督。政党监督力度越大的国家，其政党建设就越有力，政治就越文明、民主，否则则相反。中国共产党正积极推进自己的政治民主化，这就需要民主党派的监督。再纵观我国政党发展史，国民党时期，由于国民党政治上独裁，最终葬送了自己的执政地位。经验和教训是最宝贵的财富。中国共产党在全面从严治党中，统一战线广大成员，特别是民主党派要十分清楚自己所肩负的重任。我们可以预测，民主党派强化了自己的监督职责，执政党的建设会得以推进。