关于中小学校财务管理的精细化研究

刘 巧

（温岭市教育局 浙江·温岭 317500）

一、中小学校财务管理存在的问题

（一）松散的财务管理制度

和许多企事业单位一样，中小学学校财务管理工作面临的最大问题是制度问题，这是财务管理出现各种问题的根本病因。在财务管理制度中，一个明显的不足是监督和制衡机制的缺乏，一些学校虽然设有财务处、会计等部门和职位，但并没有将这些部门和职位置于一个整体运行的系统之中，整个财务管理制度较为松散，不够统一、不够严谨、不够完善，最终导致该制度难以有效地运行，财务问题便因此层出不穷。

（二）淡薄的管理意识

我国实行市场经济比较晚，很多人对现代企业制度还不够了解，而在具有服务性质的中小学学校，对科学管理的认识则更是贫乏。一方面，许多学校的财务管理者没有相应的专业知识，另一方面，他们的财务管理理念没有与时俱进，意识淡薄。中小学学校的财务管理是学校生存和发展的物质保证，是学生接受稳定而良好教育的重要基础，而财务管理者经常把它视为一项可以马马虎虎、草率处之的工作。由于财务管理意识的不足，中小学学校财务管理中经常出现财务报表不准确不及时、财务管理流程不规范、财务部门形同虚设等现象。

（三）预算管理薄弱

财务的预算管理是财务管理的重要内容，关系着一系列的财务工作的运行，它包括许多方面的内容，而在中小学学校的财务工作中，编制、执行、监督等环节存在着一些问题。财务部门缺乏足够的积极性和主动性，经常仅是参照上一学年的相关数据，而不进行实际调查，忽视学校发展的资金需求。在执行上，常常不按既定预算进行。在实行国库集中支付以后，学校基本支出不规范的问题得到了一定程度的遏制，但项目支出、集中采购上的问题没有得以彻底改善，尤其是涉及政府采购的物资购买报批上，随意性比较大。

（四）固定资产管理有待提升

在中小学学校，管理者往往对学校现有固定资产管理不重视，固定资产全面管理的意识较弱，重钱轻物、重购置轻管理的现象比较普遍。固定资产资产盘查流于形式，即便出现盘亏也没有及时进行相应的报批，资产核销相关手续。固定资产流失严重，造成账实不符、账账不符等问题的出现。

二、中小学校财务管理精细化的措施

（一）做好财务管理制度的精细化

要实施财务管理的精细化，必须首先从制度层面入手。制度的完善与否关系着工作效果的高低，中小学学校财务管理在现实中面临着很多问题，其精细化的彻底实现，是一项复杂的综合性任务，需要从多方面采取措施，而其首要的、根本的一点就是从制度入手。在财务管理制度的精细化过程中，要将多个部门的积极性调动起来，充分听取各部门和各年级负责人的意见，对起草方案进行反复的修改和完善。此外，在追求精细化的同时，还要适当避免精细化带来的弊端，例如避免精细化对工作效率带来的负面影响。最后，应致力于形成一套具有简易的操作性、完善的系统性、适度的灵活性以及科学的规范性的财务管理制度。

（二）树立科学的财务管理理念

财务工作不是一项孤立的工作，对于以营利为目的的企业来说，它影响着其生存发展的大局，而对于以教书育人为主要目的的中小学学校来说，财务管理不仅要与学校的生存发展结合，更要与国家的教育事业和每个学校的切身利益相结合。因此，中小学学校的财务管理者应当树立“大财务”的科学财务管理理念，认真学习和贯彻《中小学校财务制度》，掌握《新预算会计制度知识问答》中的内容，把熟练的专业知识和技能运用到与学生日常生活紧密相连的财务管理工作中去。要以科学财务管理理念为指导，改善工作态度和工作作风，做到对学校的每一分钱负责，对每个学生和家长的利益负责。

（三）做好预算的精细化

要核实基础数据，分析此前的财务支出状况，对各个项目进行或保留或取消的重估。对于一些常规性的支出，要确定其定额标准，而这一过程需要灵活把握。在预算编制过程中，除了将学校必要的开支计算出来外，还应列出基础设施修建、设备购置等项目的预算，在做好定期预算的同时，兼顾滚动预算和绩效预算。要把项目预算指标控制的标准精细化，以做到“专款专用”，若遇到需要调整的情况，则应严格按照预算调整复批程序进行。在进行预算考核时，要从定量和定性两个方面对各个项目认真分析，对预算进行客观的综合性评估。

（四）做好财务运行的精细化

中小学学校财务运行的精细化，主要包括三方面的内容，一是经费收入的精细化，二是支出的精细化，三是往来款项的精细化。财政拨款、事业收入、自筹收入是学校经费收入的主要来源，在财务管理中，应打开思路，积极主动，努力为学校赢得充足的教育经费。学校的支出大部分用于教学支出，财务管理要优化支付程序，以保证教育经费的最高效利用。在中小学的财务管理中，资金往来现象十分常见，且种类繁多、数额不等，财务管理人员要对这一款项充分重视起来，无论账目多少，都应严格按照既定的管理程序进行管理，并且要尤其注意明细核算，做到全面真实地记录。

（五）完善监督机制

在精细化的财务管理中，会计监督既是构成财务管理的一部分，也是督促其有效发挥功能的重要力量。中小学学校财务部门应完善会计的工作流程，规定核算方法，明确账簿设置，通过一系列措施的实施，使会计信息的真实性、完整性、有效性和及时性得到保证。要继续贯彻“权责分明、相互制约、相互监督”的精神，把职责、职能分配的制度性工作做好，不断监督体制出现的新问题、新情况，让监管体制在实践中不断完善，使发挥监督者的监督作用得以真正地发挥。

三、中小学校财务管理精细化的意义

（一）提高资金使用效益

“百年大计，教育为本”，党和政府十分重视国家的教育事业，每年教育经费的数目十分庞大，如何利用好这笔财政开支，不仅考验着政府财政部门，也考验着每所中小学校的财务管理者。提高学校资金的实用效率是对学校的负责，更是对国家和人民的负责，而财务管理的精细化能够提高资金实用的效益。精细化管理能够使中小学学校的财务支出项目充分细化，使其财务管理的各项工作得以具体化、规范化、制度化，这些都将促使学校的每一分钱都用到有价值的地方。

（二）提升财务管理水平

在现代化和社会化不断深入的今天，传统的“记账”和“算账”财务管理方式已经不能满足中小学校的财务管理要求，其财务管理水平有待提高，精细化的财务管理制度能够胜任这一变革。精细化的财务管理制度要求财务管理者能够全程、全方位地参与到学校的财务工作中去，为学校的经营和发展算好每一笔账，对学校的资金使用情况进行监督和管理，对各个项目的安全性和可行性进行评估，保证资金使用的高效益，只有这样，才能使中小学校获得更好的社会效益，促进我国教育事业的进步。

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[3]李红玉.中小学财务管理思考[J].行政事业资产与财务.2015，(8).