浅析行政事业单位会计预算与执行

孙利君

（绍兴市上虞区农村发展研究中心 浙江·绍兴 312300）

由于经济的发展，我国经济走向全球化也就代表了我国的经济类型已经逐渐转型为市场经济。在这样的大环境下，行政事业单位也不可避免的倾向于这个方向，但与此同时这也会提升单位所面临的财务风险。因此，如何加强和改革预算，解决行政事业单位在会计预算和执行上所面临的问题，更好的控制资金流向和使用，提高资金的利用率就变得非常重要，值得我们关注。

一、会计预算在行政事业单位中的重要性

会计预算在经济的发展中是十分重要的，对企业来说也是意义重大，它的主要作用主要表现在可以控制经济活动，随时发现问题，并采取措施加以解决，使企业经营达到预期目标；还可以实现企业内部各部门的协调，统筹兼顾，最大限度的实现企业整体目标；同时还可以作为业绩考核的标准，与业绩挂钩。因此，强化企业的会计预算管理，不但可以增加收益，节省支出，还可以进一步提高企业的资产使用效率和经济效益。所以会计预算的科学化、合理化是很关键的。

同样，在我国的行政事业单位中,会计预算是行政事业单位进行工作安排的前提，它反映了单位在未来一定的预算期内的预计财务状况，是财务管理中的一项重要组成部分。有了预算，才能使决策目标具体化、系统化和定量化，才能保障行政事业单位工作的顺利展开和长远发展。由此可见，事业单位做好会计预算,加强会计工作的监督力度,规范会计工作,有利于事业单位内部控制机制的建设和健全。

二、行政事业单位会计预算的现状

（一）缺乏健全完善的会计预算工作模式

拥有健全完善的预算工作模式是财务活动的前提条件，才能保证行政事业单位会计核算业务处理的质量。通常来说，行政事业单位财务会计工作内容繁多，但是受到编制的局限，专业的会计人员不足，因此有些人员会身兼多职。由于会计人员没有足够的精力参与到单位的日常工作中，所以导致了对单位实际状况不是很了解，这很不利于会计预算工作的进行，会降低预算的准确度，也就很难体现预算工作的真正价值。而且受到很多客观因素的影响，预算工作的安排也不得当，不能跟上当前时势变革脚步，也不能满足行政事业单位对于会计预算的需求。

（二）会计预算考核方法不得当

大多数的行政事业单位会计预算采取的是事后考核，也就是说在预算完成后才对各部门进行考核。这种预算考核方法缺乏事前和事中的监督，在执行预算的过程中如果存在问题也不能及时发现、及时处理，造成了很多不必要的麻烦和损失。

（三）会计从业人员的素质不高

行政事业单位中，从事会计预算工作人员的素质低，缺乏专业的业务水平这其中有很多原因，有些是大学刚毕业的学生，缺少实际的工作经验；有些是专业知识不足的老会计，他们虽然有经验，但是很多理论已经跟不上时代的步伐；还有些是由于编制不足，由其他的财务工作人员代为预算，他们虽然是财务方面的工作人员，但对预算工作并不擅长。由于这些会计预算人员的职业素质不高，给行政事业单位的预算带来了风险，导致了会计预算在执行中缺少了科学合理的有效性。

（四）会计预算难以有效落实

由于长久以来很多行政事业单位对预算管理的重视程度不够和会计人员对专业的预算管理方法的缺乏，导致单位在预算工作流程中出现会计预算人员难以对单位资金管理和账簿进行规范的填写，在内部管理上没有明确的任务分工，缺乏对预算报表和资料信息的分析、控制和评价，不能及时掌握单位的资金流向和动态等问题。此外，还有不少单位对资金没有合理的投向，超支现象非常严重，擅自更改资金的实际用处。这是因为单位没有完善健全的奖惩制度，单位的利益没有和个人利益相关联,所以这些会计业务流程才会如此随意。因此，行政事业单位必须创建完善的绩效考核制度，把工作的完成程度和个人绩效结合起来，调动工作人员的积极性，并在实际工作中逐步加以改进，把会计预算落到实处，坚决杜绝混水摸鱼的现象。

（五）信息不透明，缺乏监督力度

信息不透明是目前我国行政事业单位在会计预算方面普遍存在的问题。财务报表简单，没有真正明确的反映收入和支出的动态和其他的实际使用情况；或是在有些专用款项上，预算人员在预算时没有把握款项的用途，不能提供对应专项资金的使用情况，造成财务预算混乱的现象；还有实际支出偏离了开支标准，行政事业单位在资金的使用中应按照一定的标准来执行，如果随意使用，就会造成资金严重超出预算的后果，从而使预算的执行出现困难，也容易滋生腐败现象。此外，还有很多单位存在资金预算不准确和资金虚报的现象。比如很多的事业单位在对固定资产的报账上出现了账实不符的现象，虚增单位的固定资产，使本单位的核算工作开展困难，影响了资产管理工作和绩效评价，最后误导了行政事业单位的实际资产情况。因为行政事业单位的主要资金都是通过国家财政拨款的形式而来，大多都不是盈利所得，所以一定要做好相应的预算工作，使财务预算信息公开透明化，尽量使资金按照预算严格执行，同时加大资金的监管力度，做到个人或是部门责任制，控制资金走向，从而更好的利用各种款项，使资金发挥出最大的价值。

（六）缺乏科学的会计核算体系

现阶段我国行政事业单位会计核算的工作过程中存在着很大的问题，其中最主要的就是会计核算体系制度不合理，也就是说缺乏科学的会计核算体系。很多领导忽视了资金管理的重要性，不注重财务资金的预算和管理，没有建立一个统一的、规范的、科学的会计预算制度标准。那么在行政事业单位资金的使用过程中就必然会有某个部门出现不规范的的资金使用情况，造成资金浪费和流失问题，不能有效的利用和管理单位的资金，会在很大程度上增加不必要的支出经费。

三、加强执行行政事业单位会计预算的办法

（一）注意灵活执行会计预算工作

由于现代经济的发展，在行政事业单位的会计预算工作的执行当中，要注意随机应变，灵活使用。因为在进行预算之后的执行过程当中，有些因素难以预测，不在我们的预算之内，是突然发生的。这些情况就使预算不能按照原计划的预期而执行，实际资金的使用和预算情况就可能相违背，这时我们就可以在保证原则的情况下，调动一下不同项目之间的资源配置，充分发挥灵活性解决这些问题，提高资金的使用效率。这也是会计人员是必须要具备的技能。

（二）改进会计预算的考核方法

在进行会计预算的考核时，不能只是采取事后汇报、评价考核的办法，需要将执行期间的变化与事后考核相结合起来同时运用。在预算执行之前和预算执行期间，对活动实施监督，及时发现实际情况与预算的偏离情况，以便于能够及时采取补救措施，要把事中的考核放在主要位置，当然，事后的考评也不能忽略，在总体预算完成的情况下还要进行分析评价，两者相辅相成，才能保证会计预算得以有效的执行。

（三）提高会计预算工作人员的素质与能力

现阶段我国行政事业单位的会计预算人员能力不足，导致了很多预算准确性不高、预算时间长和预算不能结合实际的问题。这就要求事业单位的领导要重视对会计预算人员的培养，将会计预算摆在重要位置，定期组织培训，聘请专业的会计师对会计人员进行系统的培训以提高他们的专业素质，从而提高会计预算的工作效率。除此之外，还要着重培养会计人员的计算机操作能力，将现代化信息设备利用起来，弥补人工工作的不足。

（四）加大监督管理的力度

我国行政事业单位最重要的工作内容就是要把会计预算工作落到实处。因此，在执行中一定要加强监管力度，建立严格的执行监管政策，组建监督小组，对单位的账目明细严格检查，明确各部门的资金使用流向，保证数据的真实准确，避免不必要的损失，从而逐步完善和健全会计预算管理制度。

（五）会计核算体系科学化

会计预算的主要目标是要发展社会经济，行政事业单位做好会计预算也是要将本单位的资金价值发挥到最大。由此可见，建立一个科学、有效、合理的会计核算体系是至关重要的。在建立科学的会计预算体系中，要综合考虑多方面原因，对本单位的资金流向做好统计，结合本单位的实际情况，制定出科学的方案，以保证会计预算工作的顺利执行。

四、结语

行政事业单位的会计预算管理中的问题如果得不到有效的解决，那么就会影响单位的发展。我们的行政事业单位必须要做到将本单位实际情况与市场环境结合起来，在经济社会中更好地发展，同时提高会计预算的能力，降低单位资金风险，使单位资金得以更好的利用。

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