深化行政事业单位财务改革探究

曹 燕

（句容市规划局 江苏·句容 212400）

财务管理是各个行业合理运行所不可缺少的重要内容，要想使经济发展有所进步，使企业获得较高的利润，就不得不深入到企业内部，逐渐完善财务管理的改革。对于行政事业单位来讲，财务管理也是一个中心环节，只有在改革中将财务管理的各项内容考虑全面，依据国家行政法规合理处理财务问题，才能平衡财政收入，使财政收入物尽其用，并且及时有效解决好所遇到的问题。虽然目前财务管理的改革在行政单位取得了巨大成效，但是仍然在执行和运用中存在各种问题，只有相关部门利用好自身的职能发挥最大效力，及时完善和监督行政单位的财务改革，才能使改革更加彻底。

一、财务改革对于行政事业单位的意义及影响

（一）简析行政事业单位财务管理的主要内容和意义

行政事业单位不同于一般企业，它的财务管理会面临更多更复杂的问题，因为它是涉及民生的重要改革，这不仅仅需要政府内部制定合理的机制，还需要全体人员的合理监督，只有这样，才能使改革更加彻底、更加顺利。行政单位的财务管理是社会和经济发展的必然产物，对于更加深化政治体制改革有着巨大的推动作用，这不仅是适应社会主义核心价值观的改革，更是维护社会长治久安的重要措施。加强行政单位的财务管理，更能节省不必要开支，将资金用到实处，从而惠及民生。

（二）行政事业单位财务管理改革中的问题探讨

1.对改革中职权不合理运用的讨论

行政事业单位相对而言是较稳定的单位，领导的职权能力划分更是非常明确的，上下级之间需要约束与被约束的制度所框定。因此，在改革中遇到紧急问题时，无法及时上报到最高决策者手中，这样就难免会出现信息滞后，使财务改革落后于发展要求，从而影响改革的顺利进行。还有一些领导不能规范自身的行为，滥用职权制造错账假账，给账务核算带来了很多问题，严重阻碍了改革进行的步伐，同时在改革中留下弊病。公权的滥用不仅会对国家改革进程造成阻碍，还会严重影响到人民的生产生活和公共设施的建设。因为这些都需要大量的财政资金支持，若是领导者滥用权利、贪污腐败，那么人民的合理权利和利益就无法得到保证，这样导致的直接后果就是行政事业单位财政混乱，资金流动缓慢甚至停滞不前，最终使国家和群众的利益双重受损。

2.从改革机制的角度讨论行政事业单位财务管理的问题

建立健全各种涉及财务改革的制度，是改革中不可缺少的硬性指标。国家在行政单位财务管理方面的制度还不够完善。首先，改革方向的制度不够完善，国家在制定大的方向时，应考虑到其对于不同省市，不同地区的适用性。因为每个地区它所面临的财务管理的问题都不一样，例如东南沿海城市它们可能更注重的是怎样规划好行政单位财务改革在更加平稳快速的发展经济上。而西北内陆地区则更注重的是在经济发展的基础上怎样做到基础设施建设的内容。当然改革机制中还必须加重惩罚力度。国家一直在致力打击经济犯罪，但是直到近几年才全面撒网，重点捕捞。但是对于经济犯罪人员的惩罚力度不够，不足以做到鲜明的警示作用。行政单位的财务改革必定会揪出个别滥用职权的公职人员，要想让改革更加彻底，就不得不加大惩戒力度。

3.财务改革中预算管理规范性问题的讨论

行政单位的预算管理在长期的工作中会面临许多问题，也会随着时间的推移出现许多不规范现象。首先，从思想的贯彻上来讲，财务管理人员改革意识不到位，使得改革过程敷衍了事。其次，缺乏现时有效的刺激方案，所谓有激励才有前进，少了激励措施，改革和办公人员缺乏动力，不能凝聚起来，共同实现改革的光荣目标。最后一点缺乏合理的监督，在本来就长期缺乏监督的环境下，管理人员已经囤积了大量未解决的问题，当改革的浪潮来袭时根本措手不及。

二、运用适当的方法解决好改革中所面临的问题

（一）做到分工到位，加强职权的合理运用

明确的分工能免除很多不必要的麻烦，在行政事业单位财务改革中更是要注重分工，只有这样才能使财务管理人员在自己的职位上做好自己本职工作的同时，顺应改革的潮流将自己手头的任务做好相应的改革。做好改革的基础上一定要做到信息的及时反馈，因为在管理和改革中难免会遇到新的问题，信息的及时整理反馈不仅能使财务改革更合理更完善，还能发挥大家的思考性作用。在明确分工的同时需要一条方便快捷的绿色通道，以便重要信息可以快速传达到领导者手中。在以上问题得到解决的同时，一定要做好宣传工作，警示那些想要利用职权敛财的个别官员，同时在国家监督机制下的公职人员要发挥其监督作用，尽量避免因个别官员的不合理行为对改革造成损失，当然对于较基层的公职人员权利不够无法及时上报监督的问题应设置匿名投诉信箱或者电话，方便行政单位内部全体人员的共同监督。

（二）做好各项机制的改革工作

行政事业单位财务的改革具有其独特的地域性，不同地区的财务改革方向大有不同。只有各省市在把握国家总体政策不动摇不偏离的基础上，结合自身的特点进行财务改革。才能做到改革与经济发展形式相适应。同时在改革过程中应该完善法律政策，增强打击经济犯罪的力度。科学有效的管理机制改革才是顺应发展的有效方案。要做到科学有效首先要对财务管理制度和审批手续进行补充和修订。财务改革必须要十分注重资本成本的管理，资本成本管理目前还缺少相应的制度约束，因此建立健全资本管理制度也是改革的重中之重。从另一方面看，有些单位职能较为单一，不能全面把握和实行国家的统领性文件的内容要求，只有行政单位改变自身职能结构，向多元性转变，才能适应变革的需要。总的来说，财务内容的不同对于改革的理解性也就不同，只有制定合理的统领性文件，再结合地区发展状况，才是正确的做法。

（三）从更细致的财务预算角度制定方案解决问题

财务预算方案制定与执行中会面临许多现实性问题，因此，首先要从人员方面入手加强对行政事业单位人员的培训，优化其意识结构，增强他们对财务改革的认识与理解，并提高他们思想的重视度。只有这样，财务改革才不是一个空谈，而是切实和每位公职人员相结合的产物。其次要制定相应的激励政策，比如率先完成改革的单位经各单位的不记名投票，选出最值得学习和借鉴的单位予以表扬和奖励。这样，不仅调动了大家的积极性，还促进了各单位的更好发展。最后一点要做到合理监管，各单位除了制定适合自身发展的监督机制基础上可以相互监督，共同解决好行政事业单位财务改革中的各项问题，从而达到共同发展。

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