浅议事业单位对预算支出的管理及控制

赵红霞

（天津市第二商业学校 天津 300193）

事业单位的财政管理制度中，资金的预算支出工作需要进行统计规划的资金管理项目，需与事业单位的经营目标相一致，因为资金管理是事业单位内部控制管理中的重要组成部分，如何对单位内部的资金进行有效管理，保证资金能得到充分利用，需要对事业单位预算支出管理及控制中存在的问题进行有效解决。

一、事业单位对预算支出的管理及控制存在的问题

（一）财务管理部门缺乏对预算支出的重视

大部分事业单位领导者没有对财务管理中的预算支出引起足够的重视，也没有让预算支出在财务管理中发挥出自身的作用，因而预算支出的管理及控制出现问题也不易被领导者发现；财务部门存在的管理力度不强、资金利用率不高、没有对资金的预算进行规范化管理、不对资金支出的总额做出有效控制等问题，即使制定出支出计划，也不会按照计划内容执行；财务管理部门没有对资金的使用进行定期核算，造成事业单位内部的资金预算支出管理及控制缺乏有效性；财务管理部门对经费的收支不定期统计和核算，也无法对资金有效使用率进行统计数据。

（二）事业单位对预算支出的管理及控制力度不强

事业单位没有建立起完善的预算支出管理机制，存在的问题有：专项资金的管理不善、没有实施相应的监督工作、对资金的预算支出范围过广等。许多事业单位在使用专项资金前，没有事先对资金使用项目进行严格的考察与审核，导致资金使用率达不到项目实施的要求。事业单位在各级财务的预算与决算工作中，每一项资金支出项目几乎都含有专项资金，导致专项资金在使用过程中出现使用范围过广，且具有极大不规范性，资金项目的使用也没有完整、规范和合理的预算管理机制进行约束。由于事业单位没有建立起完善的财务管理机制，对资金的收入与支出缺乏系统的管理，导致财务管理部门的工作人员对预算工作缺乏足够的重视、资金预算工作开展仅限于形式化、审批步骤的监督力度不强、整体的资金管理形式过于松散等问题的产生。

（三）事业单位预算支出管理制度与内部控制制度不具备统一性

事业单位无法对资金预算管理工作进行有效的管理，与内部控制制度不具备统一性，就会导致预算的编制、资金支出的审核机制难以适应事业单位内部控制管理的内在需求，很多事业单位即使建立起预算管理部门，但是在实际操作过程中，财务管理仍然保持原有状态，没有真正给予预算管理部门开展预算工作的机会。两个管理内容不具备统一性，很容易导致事业单位内部的预算管理机制出现管理分散且不具备规范性等问题。资金支出没有得到严格的监督和管理，导致资金去向不明，为了填补资金的漏洞，事业单位会选择将部分专项资金纳入基本资金使用项目，以弥补基本资金使用的不足，财务管理中专项资金的专款专用没有能得到严格的限制，若预算支出管理问题得不到有效改善，会导致事业单位内部控制的财务管理得不到有效控制和管理。

二、事业单位对预算支出的管理及控制的措施

（一）建立完善的预算支出管理制度

事业单位建立起完善的预算支出管理制度包括财务预算的工作内容，主要实行的是资金预算支出周期管理等内容，具体的形式包括：每一年进行的资金预算工作、每个月资金需求量计划表、每一天资金的收入与支出记录表等资金管理项目。将传统的垂直型资金预算数额与扁平化资金预算体系相结合，并要求事业单位认识到资金预算工作是财务管理工作内容中的重要管理手段之一，让预算支出管理工作在财务管理中发挥自身作用。积极开展资金预算支出工作，根据数据前后的偏差，对工作成效进行准确的评定，如果项目的实施过程，资金预算数额与支出数额存在偏差，财务管理部门应及时对偏差存在的原因进行分析，实施相关的应对措施，从而减少资金的浪费，提高事业单位资金支出的利用率，发挥资金的最大使用价值，并积极探索出合理的财务分析方法。

（二）建立健全事业单位内部的财务管理制度

事业单位只有建立起完善的财务管理制度，才能有效对预算支出工作实行有效的管理和控制，从而提高资金利用率，保证预算支出工作开展过程中具有可靠的管理制度进行制约，并严格按照规则办事，全面提高资金预算支出的最大使用效益。在事业单位开展经济活动过程中，实行有效的监督管理工作，特别是对资金预算支出的监督，需达到深化预算的目的。财务管理部门加强预算支出执行环节的监管力度，可以让内部监督管理部门开展监督工作，同时要求事业单位的检查部门、核算部门与主要负责部门直接对预算支出工作进行监督，要求对资金使用的去向、数额以及投入项目进行严格的考察和控制，保证资金的使用过程得到足够的监督，并达到约束的作用，确保资金的支出获得最大的使用效益。提高资金的使用效益，首先要建立起完善的资金管理机制，并对资金的使用进行严格的考核程序，明确资金使用去向，则需要将资金预算管理机制进行适当的调整，保证资金预算支出过程能受到监督，事业单位资金预算支出得到有效的管理及控制。

（三）提高财务管理部门工作人员的工作素养

事业单位财务管理工作人员工作素养的高低，决定到财务管理工作的效率。因此提高财务管理部门人员的素养，首先要提高工作人员的基础会计理论知识，并要求事业单位对财务工作的内容进行规范化，定期对工作人员进行培训，从而提升会计工作人员的道德修养和财务工作能力，进而增强财务管理部门的监督力度，才有利于事业单位内部实施的财务管理制度和预算支出管理机制有效实行。同时要求财务部门工作人员承担起相关的项目资金管理责任，并在自己的职权内进行资金的审批和管理，才能保证事业单位内部的资金预算支出得到有效管理及控制。

（四）加强专项资金项目的管理

加强专项资金项目的管理，需要完善专项资金项目管理机制，建立起专业资金管理库，严格管理资金的审批工作，通过审批程序的资金项目仍然要加强监督力度，各级单位的行政部门应将已通过审核工作的资金项目归入管理库，保证资金安全到达专项项目的投入中，进而保证资金管理和使用项目的记录资料真实且完整，确保专项项目工作得以顺利开展，在此基础上，确定每一个单位的资金项目的支出内容和标准进行统计，制定出支出的明细方案，按照项目的名称列出支出的总数和来源，从而提高预算资金的有效利用率。同时还要求审计部门开展相关的审计工作，加强财政与审计部门的联系，健全事业单位的内部控制管理制度，各级财政单位成立起资金管理的组织结构，加强事业单位内部控制制度的管理和指导，补充事业单位内部资金管理控制制度存在的漏洞，为事业单位资金预算支出工作提供良好的工作环境，加强对专项资金项目的管理，才能充分提高财政资金预算支出的管理及控制力度。

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