煤炭地勘事业单位项目财务管理存在问题及对策

陈春娥

(山西省煤炭地质115 勘查院 山西 大同 037003)

简单的说，财务管理主要由管理和监督两个方面组成。财务管理的主要目的是制定出与本单位实际情况相符合的制度体系，进而依赖这套体系对本单位财务展开科学、合理地运行，从而实现本单位的利益价值。财务监督主要是通过对本单位开展有效的成本控制，以达到地勘单位利益的最大化。煤炭地勘事业单位只有认真对待本单位的项目财务管理工作，妥善解决本单位项目财务管理工作中出现的问题，才能将财务管理的作用最大程度地发挥出来，从而创造出更大的经济和社会价值，有力地促进经济社会的良好稳定发展。

一、煤炭地勘事业单位项目财务管理中存在的主要问题

（一）单位过于重视预算支出而忽视预算编制与评价

许多煤炭地勘事业单位存在着过于重视预算支出，却对预算的编制和评价重视不足的问题。当然，这与以往地勘单位的项目财务预算存在的问题有关，一些参与预算编制的地质人员财务知识不足，缺少具体的专业判断，致使出现预算管理表与实际执行情况不符的现象，影响到本单位经费使用情况的绩效考核。此外，因为财务预算是由非专业人员编制的，缺乏权威性，使其在执行时力度不足，致使地勘单位的财务预算管理未能全面落实。

（二）项目预算标准多样化使不同项目的可比性较差

当前由地勘事业单位负责的公益性项目中，基金项目的预算编制执行着国土资源部中央地质勘查基金管理中心制定的《中央地质勘查基金项目预算标准》，地调项目的预算编制执行的则是《地质调查项目预算标准》，科研项目则是由各个部门负责的具体课题进行明细核算，而对于承揽的一些社会地质项目，预算的编制标准也是各不相同。由于地勘单位的预算管理存在着一些不同的编制与评价标准，致使不同项目质量之间的可比性较差，不易进行绩效考核工作。

（三）会计部门核算与项目预算执行缺少规范性

目前主要有企业、煤炭地勘单位或其他事业单位等多主体来承担我国的地质勘查项目费用，由于多种不同的体制种类，致使会计核算时出现标准多样化的问题。不同种类会计制度的并存，致使在项目统计时常常发生科目混用、费用交叉归集等不良现象，使得会计核算缺乏规范性。部分煤炭地勘单位没有对项目进行全成本核算，项目支出反映的内容不全面；勘查项目的计划、预算和编制等主要由一些对财务知识了解不多的学术性、技术性人才负责，项目论证往往偏向于技术内容，致使项目经费预算编制缺乏合理性。同时地勘单位也没有较为科学的项目预算评审机制，致使煤炭地勘单位的预算执行缺少规范性。

（四）固定资产管理不严格，易出现资产流失现象

当前诸多地勘事业单位存在着固定资产管理不够严格的状况，煤炭地勘事业单位也不例外。主要问题有：部分单位管理者未经法定程序就将所在单位固定资产对外出借，有的管理者在单位固定资产的转让过程中未对其评估就低价转让，还有的管理者未依据法定固定资产审批手续就将其随意报废，致使数额较大的固定资产流失现象的发生。有些单位管理人员将本单位流动性强的固定资产长期占有使用，比如笔记本电脑、相机等。还有一些单位固定资产在购进时没有依照规定进行登记，致使该固定资产被任意处置。

二、完善煤炭地勘事业单位项目财务管理的对策

（一）加强项目预算管理，严格约束预算编制

为了强化地勘单位的预算管理，有关部门应当尽快结合实际工作情况，制定并完善地勘单位的项目预算管理制度，并对本单位的预算编制进行严格约束，做到项目财务管理的实施有法可依、有章可循。首先，要依据目标管理观念树立地勘单位管理的经营管理目标，以此作为财务管理的前提。其次，要通过科学的编制方法，以量化的数字编制和会计数据为基础，制定具有可行性及操作性的预算编制，划分各部门的财务预算额度。在编制项目财务预算时要对多方面的因素以及可能出现的问题加以充分考虑，尽可能做到对项目预算的合理控制和专款专用。再次，要严格执行预算编制，及时做好各部内部的协调与沟通，减少执行中的阻力，防止出现责任不清、肆意使用的情况。另外，当遇到意外情况或者重大事件时，要及时调整预算编制，通过严格的程序并经过管理人员的研究和决策对预算编制进行修改和补充，既要实现预算的严肃性，也要确保预算的灵活性，从而提高地勘单位财务管理的效率和质量。

（二）规范项目预算标准，建立严格的预算标准体系

相关部门在编制本单位的项目预算经费时要争取做到科学合理，在单位内部尽可能地采用规范统一的项目预算标准。对项目经费的预算要做到内外综合统筹，争取项目有关的所有收支尽可能完整地编入预算当中。同时要建立严格的预算标准体系，在项目经费的使用过程中要做到严格执行，并严格依照经费预算对项目的实施进行审批，使单位的收入支出做到有计划、有组织。

预算标准体系建设主要包含以下几个方面：首先，要强化对固定资产的管理。固定资产的购买和维修要从专款中进行划拨，且必须做到严格审批，防止出现借购机之名行挪用之实的情况。同时固定资产的使用、转让、报废、盘盈等都需要按照程序执行，要定期进行资产清理，及时做好资产情况记录，以有序且准确的记录保证固定资产管理的有效性。其次，要严格项目资金管理制度。项目资金的使用和管理必须要以保证资金盈利为标准，防止资金损失，提高资金盈利比例，要以科学的方式推动资金周转顺利实现。最后，要建立严格的成本核算制度，通过构建管理网络将各项目的预算标准下放到各个部门，以全面控制和严格监督措施作为预算标准执行的保障。

（三）加强财务培训，提升地勘单位财务人员工作水平

加强地勘单位财务管理人员的素质培养和技能培训工作。首先，定期对地勘单位财务人员组织专业技能培训，促使财务人员提高自身知识积累并强化学习能力，才能在新形势下更好地开展项目财务管理工作，提高本单位的财务管理水平。其次，要通过法律法规、规章政策教育提高管理人员的法律水平，加强财务管理人员的职业道德建设，明确会计职责，保证其依法行事，奉公理财。最后，还应提高财务管理人员的信息技术水平，促进电算化在地勘单位的应用，提高地勘单位财务管理的现代化水平。

（四）以信息技术管理固定资产，改革固定资产核算办法

近些年来，信息技术在实际生活中的应用范围越来越广，应用水平也越来越高，对单位或个人工作的展开提供了极大的便利。煤炭地勘事业单位在进行项目财务管理的工作中也要积极引用信息技术手段，用信息化技术来创新本单位的资产管理模式，进而实现对传统财务管理工作的革命。在单位内部要建立并完善资产管理信息系统，以保证实现对事业资产的动态管理。通过单位内部各个部门统一的固定资产管理系统，对固定资产进行统一编码管理，同时在相应的固定资产上加以标记，再对固定资产的使用者依照不同的分类标准（比如部门）开展登记造册，实现一物一码、一人一卡，而且物卡相对应。

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