公益类事业单位财务管理模式研究

付辉耀

（唐山市卫生干部进修学校 河北 唐山 063000）

一、引言

随着我国社会主义市场经济改革的不断深入与推进，我国公益性事业单位为了适应经济体制改革的需要与改革的进程，在很多问题上都对行政事业单位财政管理提出了改革的要求。例如，经费的管理、节约经费开支、减轻财政负担等。作为我国经济运行中的中啊哟控制部门与社会服务部门，公益性事业单位的财务管理也在发生着转变。随着各种新的财务管理理论的不断应用与深入研究，各种财务管理模式在不断探索中得到了升华与变更。财务管理必须是在相应的管理原则下，更具各事业单位的运行特点，对其财务关系进行处理的意向经济管理工作。由于各经济运行体的复杂性、特殊性，与之相对应的财务管理活动也呈现出复杂多变、涉猎面广的基本特点。财务管理活动与公益类事业单位的日常工作的运行、技术与设备的管理、人员费用与薪酬的发放等有着密切的联系。目前，我国政府正经历着政府功能向管理型、服务型、绩效型的方向转变，这项变革涉及到部门预算、政府采购、国库集中支付、国库单一账户制等体制的改革。这些重大举措的实施为我国事业单位会计系统提出了新的要求。

二、我国公益性事业单位现行财务管理模式分析

目前，我国各地方政府根据自己的特点，在公益性事业单位中所采用的财务管理模式也是多种多样，例如，财务核算中心模式、财政集中支付模式、零户统管模式、直接管理模式。每一种模式都适合不同的财务核算主体。随着我国思想财政制度改革的不断深入，我国各地方政府都根据自己的特点建立了相应的财务管理模式。例如，深圳市的民政局、税务局专门成立了财务管理中心，对财务进行集中统一的管理模式；有的地方规划与国土资源局、教育局、公安局等实施的是财务分级管理模式等。

（一）财务集中管理模式

该模式主要是针对二级单位的财务工作实行：集中管理、分户核算的方式。该模式将财务服务、监督管理融合在一起进行管理。例如，深圳市的水务局就设立了会计核算中心。下属的二级单位只设立报账员，将这些单位的财政各项收支全部纳入到财务统一核算的范围内进行管理。这种模式的出现使得各单位的财务人员的服务管理职能被弱化，财务人员无法参与本单位的经济决策。针对这种模式可以采取一定的方法予以解决，将财务管理人员留在本单位，然后将财务人员集中到会计核算中心。这种模式的应用有效的提高了资金的使用效率、提高了资金的支付安全性、进一步强化了财务监督职能、增加了财务分配的透明度。但是在实际工作中，由于该模式的支付环节需要审查的内容多、速度较慢，将影响到二级预算单位的理财积极性、主动性。

（二）财务分散管理模式

分散管理模式不同于集中管理模式，它要求不同的单位各自进行独立的觉决策、经营、管理、核算，这样的财务管理模式有别于前面所述的集中管理模式。通俗的讲，就是每一个预算单位分别建立属于自己的一条执行、监督、资金运行机构，各单位之间是相互独立、互不干涉的关系，各单位之间的资金也不能相互融通使用。这种模式的最大优点就在于各单位自主性更大了，各单位能够依照自己的实际情况、管理特点、业务特点、资金运行状况等制定出详尽的、全面的、科学的、切实可行的管理法规，并灵活的开展各项活动，对于偏离预测的发展状况及时进行调整，迅速的适应社会的发展与进步。由于采用这种财务管理模式的公益性事业单位具有敏锐的市场反应能力，能够迅速的捕捉到外界环境变化带来的盈利机会，从而有效的减少了资金使用过程中的官僚主义、盲目主义，大大提高了资金的使用效率，有效的降低了潜在的财务风险的发生几率。但是，这种财务管理模式的缺点也是极为明显的，即不能及时掌握各单位的财务执行情况、财务信息完整性不强、财务信息质量差，这些都导致财务的监督职能无法正常发挥。在分散管理模式下，公益性事业单位的管理机构的多头化、管理成本的不断增加、相互独立的机构设置、庞杂繁多的机构设置等问题都导致公益性事业单位重复性工作增加、降低了这些单位的工作效率，更为机构的统一管理带来了难度。

三、适应财务制度改革，提高事业单位财务管理水平

（一）在事业单位会计核算中引入权责发生制

收付实现制在我国事业单位的会计核算中由来已久，对我国事业单位的会计核算起到了非常重要的作用。但随着国库集中支付制度的实施，在收付实现制中存在的问题主义暴露出来，国库集中支付制度对我国的事业单位的会计核算的影响非常大，对收付实现制是一种巨大的冲击，但是，这也为收付实现制的引进奠定了基础。因此，在我国事业单位中引进权责发生制应成为一种必然的趋势。然而，我们也应该清楚地看到，这样的改革并不是一蹴而就的，需要结合实际情况进行稳步的推进。

（二）转变思想树立新的观念

这就要求事业单位上至领导干部，下至普通员工必须正确认识到国库集中支付改革带来的积极作用，明确“有预算才能有支出”的思想。国库集中支付的实施，更加规范化、程序化的对资金进行操作，有效的控制了对资金的挤占、转移、挪用等问题的出现，进一步加强了事业单位的内部控制。在事业单位内部推行公务卡制度是进行国库集中支付制度改革不断深入的内在要求和必然结果，公务卡制度的实施有效的对现金管理和财报销中存在的漏洞进行了控制与监督，进一步加强了事业单位的公务支出行为的监督与管控。

（三）加强现代信息技术的应用

为保证国库集中支付系统的安全性、高效性，就必须利用先进的现代信息技术来进行控制。随着现代信息技术的高速发展，以及在各行各业中的应用，在国库集中支付中推行信息化管理将进一步确保国库集中支付业务的高效运转。设计优美而完善的系统与内部的网络建设，更增强了系统的安全性与自控型。

（四）不断完善内部控制制度

为了保证公益性事业单位内部控制的完整性、科学性、合理性、有效性，必须通过有效的实际控制环境，对风险进行评估，设计控制活动，建立良好的信息沟通渠道、进行合理的监督等扎扎实实的推进财务集中管理模式的实行。作为公益性事业单位的一项重点工作，加强财务管理、努力降低行政成本，这就要求公益性事业单位必须准确找到成本控制的关键点，建立健全内部控制机制。

四、结语

公益性事业单位的财务管理模式必须建立在科学管理的思想上，依据财务管理的要求，充分理顺事业单位内部的管理关系，使财务管理更加效率化、科学化、实用化、合理化。因此，我国公益性事业单位为了更好地履行其社会职责，必须在现有的财务管理模式的基础上，创新管理模式、提高财务管理水平，摒弃传统的财务管理中存在的弊端，充分结合自身的特点实现财务管理效率的提升。

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