浅析公路财务管理的问题与途径

杨秀成

（恩施州公路管理局 湖北 恩施 445000）

公路施工项目工程量大、耗资甚巨，财务制作对施工项目的监督作用，应该得到施工单位领导、财务人员和审计人员的充分重视。当项目的计量支付管理状态低级甚至失控时，会对公路施工项目的进行产生负面的影响。想要强化行业内部财务管理质量，提升责任到位率，就必须通过落实对公路财务管理的工作。我国新出台的许多法律、法规和收费政策，也要求公路企事业单位在财务管理和会计核算上进行改革和提升，以此来适应不断发展的公路建设要求。

一、公路财务管理控制中出现的问题

（一）财务管理与成本控制及创新意识不强

我国目前的公路工程的施工现状是，管理部门将注意力过多地放在了施工进度和工程质量上，从而使得施工过程中采取了一系列措施来确保施工进度和工程质量，满足相关要求，错误地认为可以通过这两个方面来实现公路工程建设的预期目标。另外，由于国家提供工程资金，导致部分管理部门资金控制意识薄弱，不但无法对工程建设成本进行合理控制，还造成了资源的浪费。受到我国传统公路管理模式影响，当前公路事业单位的财政管理人员难以面对社会和经济对公路发展提出的新要求。在新的形势下，传统的管理理念和模式也无法满足时代的要求。

（二）财务投资风险问题

随着我国经济的飞速发展，高速公路建设项目日益增多，国家对于公路修建资金投入明显不足。为解决这一问题，政府必须通过多渠道来筹措资金，这时的高速公路建设资金来源更为广泛，无形中也增加了财务投资方面的风险。各类专项税收和财政性资金和国内外银行贷款构成了这些资金，而银行贷款成了最主要的资金供给源。而现下高速公路企业吸收资本时，半数以上是依靠商业银行及政策性银行给予的贷款金额，仅靠中央及地方政府财政投入的资金是远远不够的，至于公路工程企业公司中的资金支持和民间资本投资就更加欠缺了。由于银行信贷资金对于高速公路建设意义重大，这就使得企业资产负债的比率增加了很多，这无疑加大了财务压力。高速公路财务管理中，也逐渐显现出了各种各样问题，对于公司的可持续发展造成严重阻碍，其中就包括经营亏损、资金不足等问题。

（三）缺乏健全的财务监督管理机制

健全的财务监管制度，是保证整个财务工作效率的基础，而当缺乏健全的财务管理制度以及监督机制时，高速公路建设形成财务腐败现象就层出不穷了，这是让整个财务管理工作的效率低迷的重要原因。长期以来，由于筹集大量的资金对高速公路财务部门的重要性，人们对这一工作的过分重视，常常使得财务监督工作的重要性被人为忽视。高速公路的项目投资金额巨大，建设周期很长，而且管理复杂，这使得我们很难对财务管理的账务进行核算，许多不法之徒就常常利用这当中的空隙来为自己或他人谋取私利。

二、加强公路财务管理的有效途径

（一）增强财务管理、成本控制及创新意识

对于公路财务管理和成本控制意识不强的问题，首先，应从管理者的自身素质出发，将职业道德素质较差或工作能力无法满足工作需求的人员清理出去。例如，在公路财务管理工作中，个别的会计基础薄弱，会计机构不规范，从业人员达不到要求，使得会计岗位责权不清晰，没有一套必要的单位内部财政管理控制制度。或者个别的公路财务部门由于工作人员资质不达标，使得财务管理目标在实现过程中，受到极大的影响。这样的工作人员必须予以劝退。其次，应该加强对财务管理能力较弱或成本控制意识不强工作人员的培训，提升他们的能力来适应实际工作需求。此外，还应将施工进度、工程质量以及各项工程的预算结果与工作人员的切身利益相结合，建立与之相应的奖惩制度。在节约型社会构建的背景下，应该将节约意识渗透到每一个工作人员的心里，并落实在日常工作中，以便更好地提升公路财务管理的效率和效益。

（二）管控财务投资风险

资金管理对高速公路资金合理地管理对财务风险有明显的防御作用，这个也是确保财务管理发挥作用的主要措施。高速公路财务管理处理好权益融资及负债融资两者间的联系，才能促使两者协调发展。长、短期负债的特点各不相同：短期借款的使利息支出比较低，但还款周期短，如果负债过高，资金回笼不及时，则会给资金归还带来困难；长期借款的利息支出高，但还款周期长，在选择长期或者短期负债时，需要根据公司实际的资金情况以及贷款金额 数量来进行合理的选择。高速公路建设公司在确保有足够的偿还能力时，如果根据实际的发展需要设计好本金与借贷资金的比重，同时采取合理方式降低资金的投入，通过优化资金配置，能够将财务风险控制到最低。同时，财务风险管理是一项“系统工程”，只有不过度地强调某一方面的措施和方法而忽视另一方面的措施和方法，全面客观地去对待，才能使得我国公路施工企业风险管理水平的真正提高。也应该从多个方面来考虑加强企业的财务风险管理的对策，其中包括：建立财务预警体系、建立企业控制制度、提高风险管理决策水平、引入CSA、加强内部控制等等。

（三）多方面健全财务监督管理机制

只依靠管理制度进行公路财务管理无法满足客观需要，只有通过建立一个符合管理需要的监督体系，才能保证公路财务管理良性运作，才能避免出现违反纪律和规范的现象。财务管理监督体系的建设，可从以下几个方面展开：首先，要制定实施财务管理精细化的有关考核内容，把限定责任内的可控性财务指标，设定为经济责任制强化考核的一项内容。其次，对于已经开始运营的单位，财务审计部门需要及时进行账务核对，对该单位的收入和支出两方面做好审查，以保证资金的合理运用，避免资金的流失。再次，以前的一些财务管理制度，如果不能适应当下社会背景，就应予以摒弃和更新。并且有的规章制度在新的社会形势下，不但不能起到积极作用，还在实际工作中引发了诸多新的问题，这就使得公路财务管理的效果无法实现，因此为了提高公路财务管理的效果，还需做好管理制度的更新和完善工作。最后，还应构建财务主管部门监督考核体系，根据国家相关规定，不断完善财务、审计等相关制度，确立公路管理部门定期向上级管理部门进行财务汇报的机制，以便定期接受上级管理部门的监督检查。

三、结语

公路财务管理及控制是一项复杂的系统工程，它要求项目管理阶层的重视和支持，同时也需要广大基层员工的理解、协调和配合。高速公路财务管理出现的问题，会影响到整个工程的顺利实施，我们必须坚持走可持续发展道路，根据公路管理的实际情况，来制定合理的解决策略，为提高我国公路工程施工管理工作做出重要的贡献。

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