大型运动会财务管理初探

尹 航

（济宁市财政局 山东·济宁 272000）

2014 年，我市成功举办了山东省第二十三届省运会，根据工作安排，笔者分别参与了财务部和市场开发部的财务管理工作，通过工作实践，充分认识到大型运动会的财务管理工作较之行政事业单位的财务工作，在具有一致性的同时，存在很多特殊性，管理上也更为复杂和困难。因此，如何进一步重视和加强大型运动会财务管理工作，已成为一个值得研究的课题。

一、财务管理的主要特点

（一）工作周期长

大型运动会的财务工作从开始筹备到最终结束，主要包括比赛场馆和运动员村的招标设计和施工——组建筹备委员会并开展前期准备工作——组建组委会和执行委员会并组建各相关部室——各部室按工作职责开展前期工作—运动会正式开幕——比赛进行——运动会闭幕——各项费用资金结算——资产盘查——审计清算等环节，整个运作周期一般为两到三年左右，与竞赛、市场开发、新闻宣传等其他专业部门不同，以上每个环节都需要财务管理部门的参与和监督，工作周期长。

（二）收支类型复杂

大型运动会的收入主要为同级财政预算拨款、上级补助收入和市场开发收入，支出一般包括比赛场馆和运动员村的设计和施工、场馆配套设施的采购和安装、比赛器材和消耗品的采购安装和使用、裁判员（教练员、运动员和比赛工作人员）的衣食住行、观摩比赛人员的衣食住行、市场开发回馈和支出、组委会的各项办公开支等。

（三）监督管理难度大

从横向的预算部门看，本届省运会共组建了包括竞赛、市场开发、新闻宣传、交通运输、志愿者等20 个专业部室，每个部室单独核算收支，但每个部室的资金收支又都有其特殊性；从纵向的控制环节看，一般包括预算编制和审批、投资评审、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、上级和同级审计监督等，纵横交错的业务工作监督管理难度大。

二、财务管理和审核

（一）筹备阶段

筹备阶段是整个大型运动会财务管理工作的基础阶段，能否搭建科学合理高效的财务管理体系，决定了实施阶段财务管理工作的有序运行，决定了资金使用的经济效益和社会效益。

1.组建专门机构

在筹备工作开始阶段，即设置专门的财务机构，财务部由市财政局和市体育局分别抽调一部分业务能力强、政治素质高的人员组成，同时，各部室均配备报账人员一名，具体负责本部室的财务工作。

2.制定管理制度

严格按照国家财经法规和地方财政预算管理有关制度办法，结合大型运动会工作实际，分别制定预算管理制度、经费开支制度、报账管理制度、资产和存货管理制度、市场开发制度等相关制度，明确规定有关食宿费、裁判员酬金、差旅费、办公费、水电费、会议费、培训费、印刷费、车辆燃修费等支出标准，使各部室清楚财务处理流程，规范财务收支行为，提高资金使用效益。

3.加强预算控制

强化预算刚性控制，所有收支全部纳入预算管理，市场开发收支实行“收支两条线”管理模式。明确规定各部室负责人为本部室预算工作第一责任人，负责合理编制并严格执行本部室经费预算。其中收入预算由财务部根据省级补助资金、同级财政预算安排资金、市场开发收入等资金来源统一编制。支出预算由各职能部室根据工作职责编制并报送至财务部汇总上报市财政局，市财政局根据工作程序审核批复。

预算经市财政局批复后，一般不允许变更。各部室需严格执行预算，不得随意改变资金用途和支出规模，特殊情况确需调整预算的，需提出调整申请，按有关程序申报批准后方可调整。

（二）实施阶段

实施阶段的财务管理工作，一方面要根据前期筹备阶段制定的有关制度办法科学实施，严格执行；一方面也要针对工作中出现的特殊情况，及时汇报处理，确保整个大型运动会的顺利运行。

1.设置专户

经市财政局批准，单独设置经费账户，核算各项资金收支活动。政府采购项目严格执行政府采购政策并实行财政国库集中支付，市场开发收支实行“收支两条线”管理模式，收入缴入同级财政非税收入专户，支出通过预算科室进行核拨。

2.部门预算

以各部室为基层预算单位，分别设立部门账。各部室负责人是本部室财务管理工作总负责人，负责严格执行国家财经法规和有关财务管理制度，按照批复下达的预算指标执行本部室预算。各部室报账员具体负责本部室财务管理工作，按要求完成预算申报、申请资金结算、报送报销单据等具体工作，并及时将资金使用和拨付情况向本部室负责人和财务部报告。财务部及时掌握资金收入和拨付使用进度，统筹安排调度资金，确保资金及时到位。

3.精细核算

严格按照有关财务管理制度，对每笔开支从完整性、真实性、合法性和合规性等方面进行把关，每笔支出都要由经办人、本部室负责人、组委会分管领导、财务部领导等环节审签，并最终由审计部监督。科学合理进行账务处理，分别设置基本支出和项目支出科目，对各部室的一般办公经费开支列入基本支出，与大型运动会相关的专项支出列入项目支出明细核算。对各部室超预算支出的费用，需根据其申报调整预算的批准报告予以核拨。

4.资产管理

大型运动会比赛器材和场馆配套物资采购类型复杂、数量多、金额大。严格按照政府采购有关规定办理，属于政府集中采购目录范围内的项目，由各部室提出采购预算，经组委会领导审批同意后报市财政局，市财政局负责核实资金来源，大型采购项目需进行投资评审核定预算金额，批复政府采购方式后由市政府采购中心负责具体实施。加强资产使用环节管理，财务部设置固定资产和存货明细账，各使用部室设置固定资产台账和存货日记账，严格按资产使用情况登记管理。财务部、审计部定期组织资产清查，确保各类资产账账相符、账实相符，对资产清查中发现的盘盈盘亏，及时查明原因，并按照有关规定报市财政局审批处置，坚决防止国有资产流失。

（三）清查阶段

大型运动会工作任务完成后，财务工作进入清理、汇总、结算阶段。

1.费用结算

制定费用结算截止日期，各部室按要求及时清理支出费用，提供发票和明细清单，按规定程序审核报销，逾期不予办理资金拨付。对因客观原因不能及时结算的费用，由各部室向财务部提交书面申请，并按规定程序审批同意后执行。

2.全面清算

财务部负责及时清理往来账务，各有关部室负责协调沟通有关单位。全部收支清理完毕后形成的结余资金，按有关程序申报审批，由财务部负责及时足额上缴国库或财政专户。财务部和有关使用部室对购置的各类固定资产和存货、市场开发物资结余等进行盘点清理，登记资产清单，将资产处置方案报市财政局审批后处置。

3.编报决算

及时进行大型运动会财务决算编报工作，有关数据确保真实、无误，客观完整反映大型运动会财务收支活动情况，经上级和同级审计部门专项审计后，报市政府和相关部门，必要时在不违背保密规定的前提下，可以向社会公开，让群众监督。

三、结语

随着我国体育事业的不断发展，我国先后举办、参办了一系列大型运动会，各城市也举行了不同规模的大型运动会。大型运动会举办期间资金支出金额大、类型多、特殊性强，这就要求财务人员必须厘清思路，增强责任感。为了确保我国体育事业的稳定、快速、健康发展，必须加强大型运动会财务管理工作，从而提高大型运动会的社会效益和经济效益。

[1]闫镝.浅谈大型运动会的财务管理及审计[J].审计理论与实践，2002，（6）.

[2] 黄珊珊. 谈大型活动财务管理及监督审计办法[J].企业科技与发展，2013，（17）.