行政事业单位会计监督问题研究

严明芳

（苏州市吴江区教育局 江苏·苏州 215200）

一、行政事业单位会计监督的主要内容

（一）单位内部的会计监督

单位内部会计监督主要由本单位中会计人员间相互进行控制和监督，如单位内部的法人审核、会计人员的相互审核。其会计人员对本单位中所有的支付结报手续、原始凭证、会计核算的规范的监督，以及对本单位中的资金运用与管理进行监督，其主要的会计工作是对内部审计以及财务检查的控制，其相关的单位负责人对会计人员工作任务进行监督，从而提高其会计监督质量水平。

（二）会计工作的国家监督

国家监督即是外部监督，指的是政府等相关部门，例如：财政局每年完成各行政事业单位的预算与抽检稽查、审计局执行行政事业单位的财务审计以及会计师事务所、纪委等单位来执行监督，严格按照国家的相关法律法规标准而进行的会计监督，和相关部门实施专门的会计监督和审查工作。国家监督的内容不仅包括了对会计项目资料中的监督，也包括了对会计行为的监督，尤其是对单位相关负责人以及会计机构中责任人的会计行为的监督。

（三）会计行为的监督和检举

会计行为的监督和控制，主要包括了外单位或群众的监督和检举，同时也有该单位中相关人员的监督检举。

二、行政事业单位会计监督面临的问题

（一）会计监督机制的缺失

由于许多单位对会计监督工作是不给予过多的重视的，因此许多行政事业单位至今都是尚未制定和完善其会计监督机制的。大部分的行政事业单位并没有采用具体且实际的行为来进行会计监督任务的。一些单位尽管已经制定了相应的会计监督机制，但是，其制定的主要目的只是为了来装点门面，是无法对财务相关活动进行有效把控，其会计监督也并没有发挥其本质作用和影响的。而行政事业单位中的审批制度也有待完善的，其单位领导权威性也较大，所以，领导决策是最主要的影响因素，财务部门的负责人和相关岗位是无法进行会计监督工作的，其会计监督本身该有的辅助作用和影响也没有发挥出来。

（二）会计人员综合素质较低

因为在行政事业单位中，其会计人员其流动性较弱，大部分的员工都是老员工，虽然老员工的会计经验是较为丰富的，然而，紧跟着经济的发展，市场化的健全和完善，其行政事业单位内部的会计业务也随之变得繁琐和复杂。本身所含有会计专业知识，在目前来说是很难满足多元化业务的需求。所以，在会计的专业知识层面上说，会计人员的专业素质是比较低的。而会计人员中的职业道德意识薄弱，会计人员的法制理念也是比较弱的，其风险防范意识不够，这都会导致会计人员的会计监督工作无法很好的进行开展。

（三）会计人员监督职能缺乏独立性

在现行管理制度下，行政事业单位内部所设的会计监督机构及人员均处于单位统一领导之下，没有真正意义上的独立性，高度依存于所在单位，致使其会计监督职能的发挥受到一定限制，不能很好地揭露和抵制虚假会计信息，致使单位内部会计监督弱化。会计人员无论是编制、人事、工资及福利待遇等各方面均隶属于各自所属的行政事业单位，会计人员的录用、升迁及奖惩也完全取决于其单位管理部门，会计从业人员，只能唯领导命令是从，进而导致了很多单位在使用财政资金时往往出现了领导“以权代法”的问题。

三、行政事业单位会计监督存在问题的解决对策

（一）制定和完善内部监督机制

在行政事业单位中，需要不断的健全其内部监督机制，制定和完善互相独立互相牵制的机制。在具体的会计实操中，相关的结算、支付、记账以及审核等工作任务务必要安排较多的人进行办理，避免其徇私舞弊的现象发生。在进行会计核算上，其复核制度是需要依据标准执行的，与此同时，需要由两个或以上的人员共同完成其制单以及复核工作任务的。在具体操作中，需要做好印章的把控工作，不可以由一人负责全部的印章，需要由多人负责，以至于可以相互独立和相互制衡。接着，行政事业单位要确定其会计和出纳不可以同时兼职。除此之外，行政事业单位要制定和健全其科学合理的审批流程，并对全部的票据信息的真实性、合理性实施审核和审批，防止出现错误现象。而制定和完善其行政事业单位中的内部审计机制也是非常重要的，好的审计制度和机制是有助于使得其相关会计人员的工作认真负责以及谨慎的。另一方面，需对财务管理制度和相关的会计监督管理制度，根据目前的实际情况来进行结合，推陈出新，制定出符合时代价值的会计监督制度。

（二）提升会计人员的综合素质

第一，培养行政事业单位中会计人员的责任感，加强会计人员的职业道德培训，加强会计人员的法制教育，加强为而人民服务观念。第二，提升行政事业单位中会计人员的任职资格要求，制定具体的岗位工作制度，保证会计人员从业资格水平以及专业知识的把握，工作完成后，每一年可设置相应的考核制度，次数可为一次或多次，在一定时期内检验其工作的完成情况。第三，提升行政事业单位中会计人员的工作任务的专业层次。需要鼓励会计人员进行刻苦钻研的业务知识，提升其专业技能。与此同时，也要对行政事业单位中的相关负责人加强其教育观念，提升其领导的责任理念，对每一个单位负责人，进行按期培训其基础性的专业知识，加强其管理理念及能力。

（三）提高领导干部遵守会计监督制度的意识

领导是一个单位的主要负责人，在单位的会计监督中处于主导地位，对本单位财务会计报告的真实性、完整性及会计监督制度的合理性、有效性负全责。首先，要从各方面保证个部门及人员能够很好地履职，其次在实际工作中，要以身作则，不能授意或强迫相关人员办理不符合规定的事项，这样才是体现其单位负责人地位和职能的正确做法。而实施会计监督的工作人员，“应当定期将组织开展的会计监督情况报告给领导，将会计监督的形式、范围、违法违纪问题及处理结果，以及改进会计监督和管理的建议等都要定期向领导作出汇报，使领导能全面掌握单位会计监督的情况，也为以后进一点改善管理争取领导的支持”。

同样，如果一个单位的领导能够以身作则地服从单位会计监督的管理，那么这个单位的会计监督工作开展起来，势必畅行无碍，无往而不利。国家财政部于2013年底下发了《中央和国家机关差旅费管理办法》，其中明确规定：“出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费”。这一规定下发实施后，各行政事业单位会计人员也针对此项执行情况进行了沟通和讨论，总体感觉是执行起来难度较大，实施程序繁琐，且无具体量化标准可以参照，故执行效果不佳。2014年3月，习近平总书记到河南省兰考县调研，两天的调研活动结束后，还专门委托工作人员按照干部学院每天80元的用餐标准，交了两天共 160元的伙食费。此举一经报道，立刻引起了大家的热议，大家觉得总书记尚能以身作则，严格按照管理办法的规定来执行，那我们执行起来还会有什么困难！于是，这一规定很顺利地就在众多行政事业单位中推行开来。

[1]刘琳.行政事业单位会计集中核算的问题及对策研究[J].新经济，2013，（23）.

[2]马菱.对建立与完善事业单位会计监督机制的思考[J].行政事业资产与财务，2013，（20）.

[3]王玉宝.建立与健全事业单位会计监督机制的措施探讨[J].商业会计，2013，（6）.