浅析新公共管理视角下的政府会计改革

龚俊雷

（彝良县工业园区管理委员会 云南·彝良 657600）

一、引言

上世纪80年代起，全球经济发生了变化，市场经济的发展、全球经济一体化发展进程的加快，使得各国政府面临的挑战逐渐增加，例如，政府支出增加的压力、发生的各种政府风险、不断增加的政府债务等问题。面对这些问题，全球各界逐渐对传统的公共行政效力产生了怀疑，也由此引发了震撼全球理论界、实务界的关于新公共管理活动的大讨论和改革。作为西方经济学理论的基础，新公共管理理论主要是以高效的公共治理作为基本特征、以绩效管理作为基本导向、更加强调和重视政府活动的产出情况。新公共管理活动的理念在传统行政管理中的应用，使得传统的行政管理得到了彻底调整和改革。面对这场在全球掀起轩然大波的新公共管理运动中，政府会计逐渐成为关注的焦点问题。政府会计框架不仅对一个国家的经济发展、社会进步起着极为深远的影响，同时也对一个国家的公共管理水平发展有着巨大的冲击。

二、新公共视角下政府会计改革存在的问题

上世纪90年代的后期，我国就建立了政府会计体系，以此来对政府的资金活动进行核算、反映、监督。但是直到今天，我国政府会计体系仍存在着诸多挑战，如果不能迅速将政府会计改革扶上正途，将对政府职能的充分发挥带来巨大影响，将使我国广大社会公众对政府部门失去信心，并严重影响我国和谐社会的建设。

（一）决策缺乏民主化、科学化

纵观我国政府会计信息的现状还存在不完善、不全面等问题，预算的编制也缺乏科学性。随着经济的不断发展和社会的进步，广大人民群众参政议政、参与预算决策意识的增强，但是，由于政府向社会公开披露的会计信息缺乏真实性、透明度、可信度，使得很多公众在参与预算的过程中能够借鉴和使用的信息少之又少，严重影响了预算决策的民主性、公正性、科学性。例如，对于政府预算的制定、执行等情况，是很多与政府具有相关利益者最为关注的问题，如何增强政府会计预算的透明度，是值得深思的。

（二）政府融资管理缺乏科学性

对于政府部门而言，一方面，在其经营过程中夸大了其真正可支配的财政资金，这并不利于国家宏观政策的制定。另一方面，政府忽视了很多潜在的债务风险，例如：融资的风险等。风险防范意识的淡化使得政府可持续发展带来了隐患。

（三）政府资金管理存在问题

政府部门在广大公众的托付下，对公众资金进行集中管理，并代表广大公众对公共物品进行管理、对公共资源进行分配，帮助广大人民群众对公共物品、国有资产、债务、所有者权益等进行统一的管理。但是，就目前政府会计核算中资金的管理来看，尚不能完全反映出政府的负债情况，这对广大公众了解政府财政风险、监督政府财政资金支出、收入行为形成了障碍，更不能及时、准确、科学的反映出政府资金的状况，也无法适应政府职能转变的要求。现行的政府会计制度中，不能完整地反映出政府的负债情况，这不利于政府部门对各项财政风险进行及时、有效的防范。在收付实现制下，政府会计核算主要是以现金的实际收入作为当期的收入，以现金的实际支出作为当期的支出，这种核算方式根本无法反应除了现金以外的政府支付的部分，从而为政府部门对债务的核算埋下了隐患。另外，传统的核算方法根本无法对政府的存量资产、政府的绩效、政府的财政风险等进行客观的反应、准确的评价与科学的监督，为国民经济的发展埋下了祸根。

（四）政府财务报告系统缺陷明显

目前，我国政府会计报告中对于反映政府负债的信息过于狭窄、单一，更没有对国有参股、控股等行为进行科学的记录。例如，在政府预算会计制度中，将政府的参股行为列作财政支出，但是，政府在参股后由于其资本的运作必然会造成原来参股资金的增值，而这一部分增值的资金并未在财务报告中列示、记录出来，从而造成政府资产信息的严重失真，也无法实现对国有资产的科学化管理，更无法达到国有资产保值增值的目的。目前，随着我国基础建设投资的增加，各种重大的项目、大工程在不断增加，政府参股与证券买卖的行为也日益增多，如果仍不转变思路进行改革，必定会为政府的健康有序发展带来障碍。

三、新公共管理视角下政府会计制度改革的新路径

（一）建立完善的政府会计体系

确定我国政府会计目标必须从我国公共部门的相关利益者的信息需求的角度来进行分析。纵观我国政府部门未来的发展趋势，政府的会计信息不仅受到相关行政机关的关注、立法机关的关注，还将受到社会公众、纳税人、捐赠人的关注，如果涉及到跟国际政府相关的合作项目时还会受到其他合作国家或政府的关注。随着经济的发展和社会的进步，这些信息需求者们已经不再将关注的重心放在政府预算上，而是更加关注政府公共服务成本、公共绩效管理、财政资金的使用、财政可持续发展的等方面的财务信息。因此，必须建立完善的政府会计体系，以此为契机来适应不断变化的新形势。

（二）合理地引入权责发生制

政府会计目标具有预算管理目标、财务管理目标的双目标定向，如果我们只是简单的将权责发生制引入到政府会计体系中，必定影响预算管理目标的实现，从而无法满足绩效评价提出的要求。在考虑到我国政府会计的双目标定位现状后，在我国财政预算体制改革的新趋势下，应科学的、合理的、有序地引入权责发生制。这是最现实的选择。

（三）重构政府财务报告体系

政府财务报告应该还能够充分反映国家的财政资源的来源、预决算的情况、资源的支出和使用是否遵循国家法律或合同的要求。目前，我国政府财务报告中最迫切需要解决的就是提高财务报告的信息的质量问题。而在这方面最直接、最有效的方法就是在政府报告中提升政府审计报告的质量。

（四）完善政府绩效评价体系

对于政府部门的责任与绩效，一定要及时进行评价，这将加快政府职能转变的速度，大大提高政府部门的工作与管理效率。这就要求政府部门必须设计标准的、统一的、真实的、公正的评价指标，能够切实反映出政府部门公共受托责任的履行情况、经济活动的情况、资产负债的变化情况、现金流量情况等。

四、结语

政府会计的改革问题不是一蹴而就的，它是一项系统性工程，需要社会各界、理论界、政府部门经过不断地探索和实践来完成。在新公共管理视角下，政府会计改革是必然趋势，并以此为基础增强政府信息的公开度、透明度，这不仅有利于对政府的行为进行约束，还能够有效的提升社会公众对政府的公信度。

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