行政事业单位预算管理存在的问题与对策

尉咏梅

（青岛经济技术开发区管理委员会 山东·青岛 266555）

预算管理是财政管理的重要组成部分，有效的预算，是事业单位进行经济互动的基础。进行预算管理不仅是事业单位人员履行工作职能，而且是完成各项财政任务的基本保证。本文着重研究行政事业单位预算管理中存在的问题与对策。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）意识淡薄

行政事业单位预算管理存在的问题未引起单位领导的重视，一些领导在制定年度计划时，没有把编制预算放在其中，因此当财务支出时，没有明确的依据。事业单位的完善和发展，经费的支出和使用，都没有通过预算反映出来，也没有依照预算编制来执行，这样的行为不利于预算管理的进行，对于事业单位的发展也起到了阻碍的作用。

（二）预算编制质量差

因为领导的不够重视，所以对于预算的编制过于流于形式。不是仅仅坐在办公室里进行凭空想象就能得到的，而是需要一个特定的专业团队进行预算的编制。如果预算编制的工作人员在编制前不能够进行足够的资料收集，没有充分的分析数据，那么预算编制之后对于现实执行的指导意义微乎其微，从而导致如果资金超出预算，只能在预算中添加数额，这样就违背了预算管理的法制性特点，侵犯了预算编制的约束性、权威性。

（三）核算体系不合理

会计核算体系不完善，核算不合理是行政事业单位预算管理存在的重要问题之一，其中核算体系不合理主要表现在，行政事业单位的核算部门不能准确的对单位的资产做出评估，造成核算的结果没有有效性、真实性。由于核算人员的不严谨，不能对企业的固定资产做出折旧的核算，从报表上反映不出单位固定资产的实际价值，还有对公共服务的成本耗费情况不能做出准确的核算，这两种行为都使单位资产的真实价值不能准确的展现出来，这样预算管理也就失去了意义。

（四）考评流于形式，信息不公开

有的行政事业单位，对预算的考评制度流于形式，对于预算真正的执行效果没有保证。对于预算的考评没有真正的落实到实际工作中去，所以预算管理也就没有价值了。由于预算管理涉及到单位的经济情况，很多敏感性问题单位不愿意让外界知道，就对外实施不公开政策，使预算丧失了透明度。

（五）执行程度不完善

事业单位在编报时不能够遵循细致、完整的原则，对于预算外的资金有夸大和隐瞒的嫌疑。在预算编制的支出时，不能够遵循严谨、真实的原则，对于指出情况的记录不够精确，对于资金的申报情况，不能记录具体的用处，这就造成了资金的去向不明。同时给审计带来了不必要的麻烦。单位中普遍存在拨款没有明确记录的情况，同时对于预算编制的执行力度不完善，不能够在预算编制的规范里执行。

二、完善事业单位预算管理的措施

（一）强化意识

行政事业单位必须强化预算管理的意识，认识到预算管理对于单位发展的重要意义，领导在进行年度计划的编制时，要与预算管理相结合，作为新的一年进行财务支出的依据。通过对预算编制的加强，对预算管理的有效执行，对于单位的经济活动状况通过预算表现出来，让预算管理深入到单位的计划中。

（二）完善预算编制

前一年的实际收入和新一年相应的政策调整相结合作为新一年预算的依据，这样的预算编制才有意义，不仅集合前一年的实际情况作为参考，还结合了最新政策，使预算编制更符实际情况，如果政策调整的幅度过大，对于收入的影响过大就必须经过部门的审批。对于收入的合理预算是进行完善预算编制的基础，只有在有效的收入预算上进行合理的预算编制才有现实意义，所以对于新的一年的预算要坚持实事求是的原则，避免遗漏的现象，为完善预算编制提供保障，对于支出预算要根据实际情况进行考察，保证资金的合理应用，避免浪费，或者去向不明。

（三）完善核算体系

完善的会计核算体系是保证预算编制精细化、严谨化的保证，为了强化预算管理的规范性，保证预算编制的精确性，就需要不断完善会计核算体系。行政事业单位进行对会计核算的加强工作，应以工作人员的行为规范作为基础，在对会计核算人员的选择上，会计核算人员必须具备严格的职业操守，对于会计核算的制度以及预算编制的制度充分的了解。之后对于在核算和预算的工作中要保持严谨的态度，对于单位的资产折旧等方面做出细致的评估，认识到自己工作的重要性，同时在对于会计核算和预算管理的人员必须要有合作意识，只有会计核算做到准确无误，预算的编制才有现实意义，所以对于会计核算人员必须与预算人员进行有效的沟通，是财务预算做到最佳符合实际状况。还有一点非常重要，行政事业单位必须承认预算编制主体性，这样有利于完善核算体系。

（四）加强考评，信息公开

对于预算管理的考评，是对预算管理效果好坏的考证，因此要加强对于预算的考评。考评主要分为两种。第一种是，动态考评，顾名思义就是注重及时性。在实际的执行结果与预算的结果进行及时的对比，及时的反馈，及时的进行处理，这样就会加强对预算的控制，保证预算管理与实际情况的有效结合，动态考评的最大意义就是及时有效的把实际执行结果和预算的情况进行有效的比较，作出调整。另一种是综合考评，所谓综合考评就是在年末时对各个事业单位的财务状况与预算情况作出对比，进行分析，对于资金的使用情况例如资金使用的效益、利用的有效性等方面来分析，找出实际执行与预算的差别，保证考评的真实、有效。

一些事业单位因为经济的敏感性问题，拒绝信息公开的这种做法是不符合公共财政的本质要求的，因此公开预算信息是保证预算有效性的又一保证，是提升预算管理的有效途径，做到预算信息公开，就要求事业单位做到能够统一的认识预算信息公开的作用，注重部门之间的协调控制，进行信息公开就从另一方面要求的预算工作人员工作的认真度。在预算信息公开时，就要进行引进先进的媒体进行辅助例如新闻媒体等。

（五）加大执行力度

对于预算的执行要加大力度，不管预算制度做的多么完善只有严格的执行、落实才有真正的现实意义。行政事业单位进行财务支出时必须严格遵守预算编制的规范，对于支出的额度以及用处都要进行严格的申报，对于明细项目要严格控制在预算之内。对于超出预算的必要项目，要进行相应部门的审批，同时做出记录。防止单位随便挪用资金。严格的制度要求是对预算执行的保证。

三、结语

行政事业单位预算的有效管理是保证国民经济有效发展的重要手段之一，完善、全面的提高预算管理的水平，可以有效的提升资金的利用率，提升资金的效益率，同时也可以不断提高行政事业单位的整体管理水平，因此对于行政事业单位预算管理工作必须引起足够的重视。

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