浅析县级国库集中支付制度

柳坤建

（芦溪县财政局 江西·萍乡 337200）

当前，随着国库监管制度的运行和完善，国库集中支付制度在县级得到广泛开展，以国库单一账户体制为基础，以权责统一、规范透明等为原则的现代国库管理体系和预算执行机制基本形成。县级国库集中支付是财政国库支付体制落实的基础，同样也是矛盾的集中所在。县级国库集中支付制度在近几年取得了非常显著的成果，但同时受政策、国民认知等多方面因素的影响，导致了国库集中支付制度在实施的过程中出现了许多问题。

一、县级国库集中支付制度改革的成效

国库集中支付制度是政府加强宏观调控、有效管理财政资金的重要手段，是防治腐败的有力措施。近几年来，国库集中支付体制已经成为时代发展的必然要求，它规范了政府收支，促进党的廉政建设和社会经济的发展，被人们认识和理解。而其改革完善过程总体运行良好、进展较为顺利，且基本达到了预期目标。

（一）提高资金的使用效率，增强资金调度力

县级实行国库集中支付制度后，改变了以往传统的支付方式，通过进一步强化事前和事后监督，从根本上提高了资金的使用效率。实行该支付制度，县级预算支出使用逐笔支出的控制法，由财政账户直接一次拨付，缩短了资金的中转在途时间，减少了不必要的中间环节使财政资金集中统一在国库内，不会滞留在各单位的账户中，从而解决了财政资金分散、预算执行情况缺乏监督等问题，有效降低了资金拨付成本，提高资金的使用率，降低了财政的筹资成本。

（二）增强县级预算规范合理性，加强资金监管

以往的经费拨付项目大多没有用于单位所申报的项目，资金打入单位的个人账户中，很难对其进行监管控制，在一定程度上很难确定其真实性，纵容了虚假预算情况的发生。而在实施国库集中支付制度后，经费一般由财政部门直接支付到项目的具体供应商或收款人，防治了预算单位截留资金的混乱现象，保证单位按需预算，提高预算情况的准确性和规范性。从源头上规范了财政资金的收支管理，强化了预算的执行力，县级各预算单位的财政资金也实现了“预算有计划，申请有根据，支付有指标”的目标。同时确保了国库资金的统筹调度与安排，加强了财政的宏观调控。

（三）提高财政资金的透明度，防止腐败现象发生

以往的财政资金存在项目资金随意花、乱提费用、占用款项等不良现象，预算调度不合理。而县级国库集中支付制度，采用了网络信息技术，从制度设计、运行机制方面使财政部门、代理银行和预算单位之间的关系进一步规范透明化。县级国库集中支付制度采用国库单一的账户体系，按照预算的用款计划将资金直接划拨给供应商或收款人，对资金的流向进行事前审核、事中监控、事后评价，从源头上对其进行监督，避免资金被截留、挪用的现象发生，落实了财政资金的真实合法性，维护国家财政的权威，防止了腐败现象的发生。

二、当前县级国库集中支付制度推广中存在的问题

（一）县级人员认识不足，执行力差

部分县级预算单位人员没有深刻学习和认识国库集中支付制度，办事观念落后、办事方法陈旧，国库集中支付会削弱单位财权的观念使其资金使用受限，再加上外界对县级各预算单位的监督力度不大，多数县级财政人员对国库集中支付制度持排斥态度，国库集中支付制度尚未上升到稳定、能被普遍大众所接受的层面。

（二）财力不足制约改革的前进

实施国库集中支付制度的目的是最大程度地减少财政资金的闲置浪费和沉淀。县级典型的“吃饭财政”，加上县级政府历年的财政赤字、举债形成还贷、供货范围膨胀等因素导致县级政府可支配财政资金、公共建设和事业发展的可用资金较少，国库集中支付制度对资金调度困难的解决成效微乎其微。

（三）县级国库集中支付制度完善需时日

虽然目前国库集中支付制度采用经费直达的方式，由政府部门直接拨款给供应商或者收款人，资金支付无中间环节无沉淀，且未用资金存放在国库统一账户中，达到管钱与用钱分离的目的。但是，就目前而言，政府职责和支付责任上纵向上事权不分，横向上缺位与越位并存，存在事权与财权混合不分的现象。省以下财力向上集中，事权却多下移的现象加剧了县级部门的财政紧缺，制约了国家财政支付方式改革步伐的推进，无法达到预期目标。

（四）预算监管制度不健全，设施陈旧落后

我国国库集中支付制度改革取得了显著成就，但是县级地方的国库集中支付建设明显落后于国库核算系统，县级国库集中支付制度的信息管理系统开发也滞后于国库集中支付信息管理系统。而且县级政府部门的硬件设施如银行系统建设和信息管理系统的落后导致很多工作需要员工手工操作完成，不仅花费了大量的人力资源，还容易出错，无法满足财政预算的基本要求，也导致了县级国库集中支付制度改革步伐的落后。

三、完善县级国库集中支付制度改革的措施

（一）加强县级国库集中支付制度的规范化建设

首先要加强机构的规范化设置。根据不同乡镇自然、人文和经济发展水平的差异，将对乡镇的国库集中支付制度改革划分为三个类别：对经济发达、财政资金规模大、辐射作用强的一类乡镇实行“一体两翼”的机构模式，以财政服务大厅和核算中心为基础，以财政所为主体，全方面实施财政管理的基本职能。对经济中等、政府财政供求基本持平的二类乡镇，以及经济较不发达、财政资金规模小、政府运转主要依靠上级政府补助的三类乡镇，根据实际情况建立财政所，并且设立为民服务爱心窗口。其次要加强县级财政部门人员的规范化配置。县级财政部门的人员数量配备要能够满足基本业务工作的需要，在实际工作中一般建议一类经济发达的乡镇配备财政机构人员不少于5 人，经济中等的二类和经济不发达的三类乡镇一般工作人员不少于3 人。同时要合理利用人力资源，科学安排工作岗位，提倡一人多岗制，并且在工作中相互监督。最后，要加强内部控制的规范化建设。倡导鼓励县级财政部门建立规范的内部控制机制，全方位覆盖预算单位的经济活动。同时注重定岗定责原则的落实，确保不同岗位、部门间权责分明，相互制约和监督。

（二）加强县级国库集中支付制度的基础管理

首先，加强县级财政管理设施的基础建设。在财政支付制度改革中，国家往往会持重市区轻县级的态度，从而导致地方财政建设与国库核算系统不同步现象的发生，致使县级国库集中支付制度落后。应加强国家对县级国库财政的信息管理系统的开发建设，加快县级财政支付制度的改革步伐。其次，加强对银行账户的管理，加强对财政部门在工作时开通的专业账户的管理。对开户条件进行严格管理和控制，对不良账户进行及时全面的清理等。最后，加强对财政部门工作人员的管理。定期对县级财政部门的人员进行培训，提高县级财政工作人员的思想境界和认识程度，使其认识到国库集中支付制度推行的重要性，促进国库集中支付制度改革的推广。

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