国有资产管理体制改革的深层思考

毕 静

（包头市青山区财政局 内蒙古·包头 014030）

行政事业单位中的国有资产是国家上至中央、省市，下到乡镇等各个政府机构在实施职能权限过程中的基本物质保障。因此强化行政事业单位国资管理可有效带动政府管理职能的深化落实，是增强国资与财政支出使用效率，促进资源优化配置，维护社会和谐的重要举措。

一、国有资产管理体制的内容及改革必要性

（一）国有资产管理体制

国有资产指的是国家通过自身的权限以合法的手段取得的资产，或是国家利用投资支持所得到的投资获益，以及国家拨款等多种形式所获得的经济资产的总称，同时赋予相应的资产权利。国有资产管理即为国有资产所有者对于国有资产行使的职能与权利的方式。行政事业单位在对国有资产进行管理的过程中，管理部门其内部的职能分配、部门的设置以及部门的性质均是国有资产管理体制的重要构成。

（二）国有资产管理体制改革的必要性

现阶段很多行政事业单位都进行了资产管理体制的改革，并取得了一定的管理成效。随着我国国有资产的不断增长，使得行政事业单位国有资产管理体制改革的重要性日益凸显。虽然现阶段很多行政事业单位的资产管理都已经实现了有效的体制改革，但从整体出发，还需在资产管理体制等方面进行进一步完善。一些行政事业单位因忽视了改革的重要性，错失了改革最佳时机而造成国有资产流失。国有资产与我国经济密不可分，行政事业单位在进行资产管理时，其内部权力与责任分工也都存在错综复杂的关系。基于国有资产管理体制改革的重要性，使得行政事业单位更应当及早完善国有资产管理的体制改革，以完善的管理制度实现自由优化配置，防止资产流失。

二、制约行政事业单位国有资产管理改革的问题

（一）缺少足够的国资管理意识

行政事业单位中包括政府拨款、经营性收入或是来自社会捐赠的资产均为国有资产，虽然行政事业单位的相关管理者能够明确这些国有资产的重要性，且具备一定的资金管理意识，但长期以来一直存在重钱轻物的情况。这就导致了如重采购、轻管理等因素造成的不必要国资浪费，直接导致国资利用的效率低下，浪费资源，这种意识上的缺失，正是制约国资管理改革的首要问题。

（二）管理制度上的不足

现行的行政事业单位国资管理管理制度仍然不够完善，虽然我国在几年前颁布了国资管理暂行条例，但在实施中仍未构建出有效的法规体系以及国资管理绩效评价系统，这就使得国资管理在实际操作中没有相应的法规制度作为依据。另有一些国资管理者的产权意识较差，导致产权登记的工作不到位，甚至不做登记与申报程序，使得产权虚置，造成了资源浪费。此外，一些行政事业单位的工作人员对于已购入的国有资产没有进行有效的维护管理，影响使用寿命，进而增加了采购的资金投入。

（三）国资管理信息化建设缓慢

相关法规中规定，行政事业单位应当构建完善的国资管理计算机系统，将资产的增减、变动、产权等相关信息输入系统中，开展信息化动态管理。虽然很多行政事业单位在已经开始初步构建了国资管理系统，但开展时间尚短，系统在完善性还有待加强，且很多行政事业单位的管理者在信息化操作能力方面还有待提高，水平参差不齐，没有将信息系统的应用实效充分发掘出来，总之，操作者的信息化操作水平也是制约了行政事业单位国资管理的深化改革的因素之一。

三、推动行政事业单位国资管理深化改革的对策

（一）强化对国资管理改革重要性的认识

行政事业单位长期以来的国资管理效率低下有很大一部分原因是因为管理人员缺少足够的重视。因此必须强化单位管理人员对国资管理重要性的认识程度，强化危机意识，定期开展教育培训，以廉政行政作为单位文化并积极推广，制定科学的奖罚制度，同时制定严格的监督制度，并公开资产情况，接受社会大众的监督。

（二）健全国资管理体系与制度

行政事业单位在开展国资管理时，如果没有完善的国资管理体系与制度，则会使管理工作显得杂乱无章。在实际操作中单位应当从国资的来源、配置等方面全面抓起，做好各类资产的产权登记工作，同时将其公开接受社会监督。此外财政部门应当对各个行政事业单位所上报的财政预算进行科学全面的考核工作，如果查到某些单位存在虚报高报的情况，必须严格查处。对于报废的资产应当即使核销，此外还可构建资产交易平台，在此平台进行资产拍卖、租赁等形式激活闲置资产，提升资产的优化配置效率。如果行政事业单位需要开展大型的建筑工程，则应当选取具备较高性价比的供货商进行材料采购，与业界口碑较好的建设单位承办工程，尽量减少不必要的资产浪费。同时应当完善国资管理的监督机制，强化监督力度，在监督过程中如果发现违法违纪者，则必须加以严惩，情节严重者应进行媒体曝光，以儆效尤。

（三）充分利用信息技术提升国资管理效率

在现代信息技术高速发展的背景下，很多行业都开始采用信息技术进行管理工作，并取得良好效果。行政事业单位也积极相应国家号召，利用计算机信息技术推动国资管理的进一步改革。目前我国很多省市的行政事业单位都应用了资产管理计算机系统。但每个地区的实际情况不尽相同，单位还需根据自身情况选取适宜的信息系统，而不是一味地追求更加先进的信息技术。行政事业单位根据实际需要构建适宜的管理软件，特别是在资产的动态管理上，应当利用系统实现信息的及时有效性。此外还应提升国资管理人员的职业能力，开展培训，确保管理人员能够有效掌握系统的使用方法，充分利用信息技术进行辅助决策、资源共享、统计报表、信息查询等操作，提升国资管理效率。

四、结语

为了实现国有资产优化配置，防止资产流失，行政事业单位在管理体制改革过程中，必须充分结合自身情况，构建完善的管理体制。结合近年来的实际情况来看，我国行政事业单位国有资产管理体制已经发生了重大改变，并得到一定效果，但在具体的体制构建上，仍处在改革初期的摸索阶段，还需在实践中结合实际问题，不断完善，实现经济资源的优化配置，促进社会和谐。

[1]赵健明,冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究,2011,（17）.

[2]阮廷帅,罗玉英.以部门预算、政府采购为抓手不断规范行政事业单位资产管理[J].行政事业资产与财务,2014,（1）.

[3]容平,刘德祥,林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务,2014,（1）.

[4]李松森,李英伟. 强化行政事业单位国有资产监管的新思考[J].行政事业资产与财务,2012,（3）.

[5]杨海涛. 加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].北京工业职业技术学院学报,2012,（3）.

[6]李亚群,魏国荣. 完善行政事业单位国有资产管理体制刍议[J].中国农业会计,2012,（10）.